8月6日，国家发改委召开了“加快发展生产性服务业，促进产业结构调整升级”新闻发布会。同时，印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。

  《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向，政府创造良好环境的工作重点。明确了现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、人力资源服务和品牌建设。

  同时，《指导意见》还要求，要着力从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。

  上半年服务业

  占GDP比重为46.6%

  “近年来，服务业呈现加速发展的良好态势，已经成为三次产业中吸纳就业人数最多、增加值占比最大的产业。”国家发改委秘书长李朴民在新闻发布会上表示，加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力，促进经济稳定发展的重大举措。

  数 据显示，今年上半年，我国服务业增加值达到12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重达到46.6%，同比提高1.3个百分点，服务业新增企业数 量达到129.06万户，占新登记企业总数的78.1%。其中，服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和二产的增速。

  不过，总体上，我国服务业发展并不尽如人意。李朴民坦诚，从国内看，与产业升级和人民群众日益增长的物质文化需要相比，我国生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等方面的问题仍然较为突出，亟须加快解决。

  全球生产制造服务化发展趋势日益明显，围绕着生产性服务业领域的竞争越来越激烈。国家发改委产业协调司副司长夏农介绍，近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%，生产性服务业增速高于服务业平均增速。

  “我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。”夏农表示，从我国三次产业结构看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业特别是生产性服务业发展滞后的问题突出。

  四领域利好

  有报道分析，在生产性服务业的各个子领域中，信息服务、研发服务、物流服务和技术支持服务最为看好。

  在信息服务行业，各个细分行业的信息化已经成为当前市场的热点，皖通科技等智能交通行业的信息化公司会明显受益。第一创业证券研究员任文杰认为，一些服务传统产业的信息化公司，如软控股份、榕基软件、广联达，随着这些行业信息化程度的提升，相关公司也随之获益。

  对于制造业而言，未来随着研发投入的增加，研发服务行业的东华科技也将迎来发展机遇。

  作为商业流程的重要一环，物流服务行业被认为是节约成本、增强服务能力的要素，特别是随着近几年电子商务行业的发展，物流服务更是被企业上升到核心竞争力的高度，关注怡亚通。

  在技术支持服务行业，从事检测、环保产业和工艺支持相关的新纶科技、华测检测，从事工业支持的康力电梯、海特高新等公司值得关注。

  “生产性服务业领域宽、范围广，推动其加快发展，需要确定影响力大、带动力强的重点领域。”夏农表示，通过推动重点领域加快发展，带动生产性服务业全面发展，形成充满活力、百舸争流的生产性服务业发展新局面。

  实际上，早在2010年，国家发改委就在全国选择了37个区域组织开展了国家服务业综合改革试点。2013年，37个试点区域中，有29个试点区域的服务业增加值增速高于全国平均水平，试点区域服务业发展的层次和水平也上了一个新台阶。

  据了解，作为试点之一的广州，其服务业比连续3年居全国大城市第二位，仅次于北京。2013年前三季度，广州服务业实现增加值7119亿元，增长14.1%，远高于去年8.5%的同期水平，增速创近10年来同期新高，对经济增长的贡献率高达71.8%。

  鼓励社会资本

  发展生产性服务业

  “我国服务业发展滞后，一个很重要的原因就是体制机制制约较多。”夏农指出。《指导意见》明确，要全领域、全方位进一步扩大开放，对外要统一内外资法律法规，对内要减少重点领域前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。

  值得注意的是，《指导意见》还要求，大力拓展生产性服务业发展空间，鼓励有条件的企业在境外设立分支机构，鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道，鼓励设立境外投资贸易服务机构，为企业走出去提供咨询服务。

  另外，《意见》还提出了包括进一步扩大开放、完善财税政策、创新金融服务、完善土地和价格政策、加强知识产权保护和人才队伍建设、建立健全统计制度等六项措施。

  在财税政策措施方面，《意见》要求尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。根据生产性服务业产业融合度高的特点，完善促进生产性服务业的税收政策。

  在金融支持方面，《意见》强调，支持符合条件的生产性服务业企业通过银行间债券市场发行非金融企业债券融资工具融资，拓宽企业融资渠道。支持商业银行发行专项金融债券，服务小微企业。

  “鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则，开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务，积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。”《意见》称。

  与此同时，《意见》还要求简化境外投资审批程序，进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度，鼓励设立境外投资贸易服务机构。《意见》称，完善促进生产性服务业的税收政策，尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。

  四方面提升

  生产性服务业规模

  在 8月6日召开新闻发布会上，发改委产业协调司副司长夏农在会上表示，今后一个时期，需要着力从四几个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。 一是提升创新能力。创新是可持续发展的重要推动力，一方面要加强生产制造前端的研发设计，另一方面也要重视市场创新和经营模式创新，营造能力有效激励创新 的体制环境，使企业真正成为创新的主体，切实解决研发与市场脱节的问题，积极推动创新成果的应用和推广。

  二是促进生产与服务融合。生产与服务融合能够有效降低交易成本，提高劳动生产率和资源配置效率。当前要集中精力，突出重点，大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务，积极发展第三方物流，尽快将我国生产与服务融合发展提到一个新的水平。

  三是提高售后服务水平。售后服务是企业开拓市场的重要途径，鼓励企业大力发展专业维护维修服务，积极发展售后服务新业态，提高服务质量，完善服务标准，不断提高用户满意度。

  四是增强产业发展素质。产业发展素质是可持续发展的重要基础，要树立人才是第一资源的理念，积极发展人力资源服务；要注重企业无形资产积累，着力加强品牌建设；要提高产品质量，提高检验检测认证服务水平；要促进和谐发展、绿色发展，加强节能环保服务。

  （注：生产性服务业是指生产上下游活动的延伸，包括专业服务、信息和中介服务、金融保险服务以及与贸易相关的服务。）