为经营者松绑 多省份试点“三证合一”制度
[发布时间：2014-10-21 09:33:31 点击率：]

  在近日举行的第三届工商行政管理创新发展高层研讨会上，国家工商总局局长张茅表示，正在探索实行“三证合一”的登记制度。张茅称，要让企业更便捷地领到“身份证”，更顺畅地办理“资格证”，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。

  据记者的了解，国庆后，已经有不少省份开始探索“三证合一”制度，也有一些省份开始规划该制度的试点工作。

  “三证合一”化繁为简

  已经正式实施半年有余的注册登记制度改革初见成效。

  根据工商总局统计的数据，今年3月至9月，全国新登记注册市场主体766.35万户，同比增长14.40%；新增注册资本12.59万亿元，同比增长76.39%。改革后，平均每天新登记企业数量由去年的6900户增加到1.05万户。

  张茅在此次高层研讨会上表示，未来要探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。

  所谓的“三证合一”登记，就是将当前企业设立登记时，依次需要办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，合并到一起办理，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”登记制度。

  此项制度的实施，无疑会进一步理顺企业与市场的关系。中国人民大学商法研究所所长刘俊海对记者表示，“三证合一”的效果是化繁为简，降低行政成本，提高企业创业活力，鼓励投资，降低交易成本。“市场和企业的关系就像‘水池’和‘鱼’，放宽市场准入，等于投放了一大批‘小鱼苗’。单单在义乌，每天就诞生了133家新市场主体。有了‘小鱼苗’，还要精心培育，使之活得好、活得久。”张茅说。

  有研究表示，欧洲、日本的中小企业的平均寿命为12.5年，美国竞争相对激烈，中小企业的平均寿命有8.2年，而中国的中小企业平均寿命只有3.7年，其中，小微企业还不到3年，这说明我国企业的生存环境要改善，自身竞争力还要提升。

  “结束了过去工商登记信息，质监局组织机构代码，税务局税务信息之间的孤岛现象，这样就为下一步全国范围内的信用信息整合打下基础。”刘俊海表示。

  提交材料只需跑一趟

  记者获悉，当前 “三证合一”登记正处在试点阶段，很多省份已经在做相关计划，待条件成熟后，逐步将企业设立所需三个证件三个号码合并为一个证件一个号码。

  就在国庆节后，安徽首张“三证合一”营业执照发放，同时湖南省永州市也颁发了湖南省首张“三证合一”营业执照。吉林省工商局一位工作人员也告诉记者，“这个计划我们有，今年要开展试点，但是具体的方案还没有正式出台，正在制定中。”

  此外，辽宁省也将计划开展此项改革，据悉，“三证合一”登记制度将首先在沈阳、鞍山、朝阳三市开展试点，于今年年底前在其政府行政审批服务中心试行，并于明年3月在辽宁省全面推开。

  安徽省政务服务中心工作人员表示，“三证合一”登记改革后，企业设立更省力。按照过去企业设立的规定，办理营业执照、组织机构代码和税务登记证分别需要跑工商、质监、税务三家部门，改革后，企业只需一次性提交材料。

  另据记者了解，“三证合一”后企业申报也更加便捷。过去办理 “三证”，企业需填写三份申请，填写64条信息，重复提交多种材料，费时费力。改革后，申请人只要填写一张申请表，填写17条信息，就可完成“三证”设立申请。

  按照张茅的表述，在经历过一番商事制度改革之后，还要进一步推进登记注册制度便利化，“‘三证合一’登记制度则最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。