现在，中国公共采购有限公司（以下简称中采，）正在试图用更阳光的办法来解决这些问题，将封闭的政府采购带向开放——在某些品类上，甚至民营第三方电子商务公司能够涉猎。

  这意味着此前一直封闭的市场，将采取招标制。近日，记者获悉，该平台将向第三方平台开放，而未来，不仅京东等第三方电商有对接的机会，一些大订单可能会被有意拆分成若干小份。将让中小电子商务企业获得分享机会。

  这个市场有多大？据不完全统计和测算，2014年我国公共采购的市场规模已超过20万亿，政府采购超过1.6万亿，我国公共采购的规模远远超过美国。

  按照京东大客户销售部总经理宋春正的说法，京东正在试图在其中发挥重要作用。据悉，京东将很可能联手中国公共采购网建设后者与电商的数据接口，让更多的第三方电商都采用同样的标准与公采平台对接。

  政府推手

  中采旗下有两大平台，中国公共采购网和中采网，前者主要做公共采购，后者中采网主做大宗采购、全球采购等企业采购。

  2007年，针对中国政府采购中所存在的问题国务院发展研究中心就联合了财政部、中纪委、审计署、中财办以及七个省重市点采购中心组成了一个“我国政府采购制度改革与创新”联合课题组，最终形成了《调研报告》和《择要》，针对政府采购中存在的问题提出了对策。

  最终结果是，通过国家授权行业协会包括中国政府物流与采购联合会、中国电子商会、中国经济贸易促进会在内，由行业协会牵头带动解决公共采购领域市场化问题。行业协会通过吸收民间资本筹资在2008年建立了中国公共采购有限公司，并于2009年在港上市，开始了其部署全国统一电子化政府采购平台的进程。

  中国公共采购有限公司一方面作为商业机构，在公共采购效率提升成本下降的有利形势下分得应得的商业利益。另一方面，它还要通过市场性的行为去推动中央政府的改革。

  中国公共采购有限公司执行董事兼CEO闫威称，2012年2月，中国物流与采购联合会按照中财办批准的《我国公共采购电子化平台建设方案》，授权中国公共采购有限公司的母公司国采科技股份有限公司投资、建设全国公共采购电子化平台及市场服务体系项目。正是这一政策优势使该公司能够在商业化过程中里走得较为顺畅。

  而中国物流与采购联合会是直接受国资委管理的15个综合性行业协会之一，有政府授予的外事、行业统计、行业标准制修订等职能。

  闫威表示，公共采购市场是政府与外界市场对接的平台，涵盖了政府采购、公共资源交易、军队采购、国有企业采购、高校采购等多样化的采购需求。

  此前政府采购的分散性、分割性以及投招标制度通常使其成为腐败的温床。而今，在这场将政府采购引入市场化服务体系的争夺战里，通过将所有采购放在一个篮子里，价格将开始更加合理化。

  中国公共采购有限公司的拳头产品有三——公共采购平台、全球公采平台及金融服务平台。其中，公共采购平台建设是中采的战略核心、旗帜型业务。而在金融布局上，中国公共采购有限公司也在试图开通商业保理和融资租赁等业务。

  据了解，中采网未来将通过网络平台完成国际间的对接，建设成为集全球化交易、物流、金融、信息为一体的综合性服务平台，打造“平台+供应链管理”全球产业互联网生态体系，成为全球公共采购全流程服务提供商。

  “到2017年至2019年之间，如果中采网能在中国做到最大、以及全球最大，就有能力完成全球的整合。”闫威称，中采已经把目光投向国外，已在多个国家均有动作。而武汉市则成了中采阳光采购的试点，公共采购账户落户湖北武汉。

  “在未来三年之内B2B公共采购领域里面将会诞生如BAT一样的巨头公司！”中科院教授吕本富这样预测，而这个新巨商航母的头衔很可能花落中国公共采购有限公司。吕本富这样判断的依据是，中国公共采购有限公司正在力推的是让全国有一个统一的政府采购网。

  全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康则对记者表示，通过阳光采购让政府公开采购信息，让一切暴露在阳光之下，是跟随国际采购潮流的选择。

  新电商机会

  政府采购利用产业互联网进行重塑整合，形成透明化的市场大平台，玩得就是电商化。而在这其中看出商机的电商就有京东。切入政府采购，京东并不是单纯只做供应商。如何利用京东十年来积累的大数据和各种智能应用与传统政府采购对接，是京东大客户部总经理宋春正正在考虑的问题。

  京东大客户部总经理宋春定表示，一方面，京东作为一家自营式电商，控制全程化流程所带来的完整大数据可以形成智能化的库存周转渠道，政府采购通过利用京东的大数据便可以实现精准的需求统计，进而降低成本。另一方面，京东也意图参与政府采购电商化的进程，输出京东独有的技术比如数据接孔、电商的交易模型、模块的临检等，来推动政府采购电子商务平台的搭建。

  事实上，不仅仅是京东，意图在采购工程网络平台搭建好后分一杯羹的，还有国美、苏宁。在技术层面，如何实现通过第三方电子商务和云计算、大数据实现流程的优化和透明也是一个富有挑战力的课题。“公共采购电商化诚然会利用互联网信息技术增强公共采购的透明性，但是公共采购完全电商化，也会引发政府部门的相对排斥。”吕本富教授分析道，没有政府愿意将公共利益随便交给电商。公共采购中所涉及的繁琐的报销制度，也不一定能够全部通过电商平台来完成。但同时，政府作为公共机构，也不适合拥有自己的卖场。

  割裂的采购

  政府采购在中国法律体制上就有先天的割裂性。此前，政府采购是分为两个法来监管的。一个是《中国招投标法》，另一个是《政府采购货物服务法》。1978年改革开放之后80年代中国引入世界银行贷款项目，开始采用招标方式做基础设备建设项目。

  为规范招投标程序，中国借鉴了国外的政府采购法关于招投标的条款，颁布了《中国招投标法》。但是这部法律只是根据中国招投标实践起草而成，并没有规定规范政府职能，也没有涉及政府采购的概念。于是《政府采购货物服务法》而后诞生。相比外国的一部统一的《政府采购法》，中国的两部法律体制显得“别具一格”。两项分割的法律制度也为政府采购统一性带来了阻力。

  内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌说：“这两种途径使得中国无法形成统一的公共采购行业和市场，地方垄断部门分割严重。”此外，中国的采购法还不能与外国的采购法相容，也没有统一的采购法来融合大陆与港澳台的公共采购。

  尽管也有《中国政府采购法》开始施行，但政府采购市场已经分散。“没有统一的公共采购行业市场，信息就是一座孤岛，公共采购的透明化和阳光化也只能是美好的想象”。吕本富如是说。

  贾康则认为，没有法律制度的跟进，政府采购还将面临着制度的约束。只有制度的不断创新才能够释放政府采购中的市场潜力。同时在市场采购流程究竟如何来进行有效监督，维持政府集中采购中的正义与公平，不是轻而易举能够解决的。光靠技术不能完整生成采购所需要的全部阳光。

  中国物流与采购联联合会公共采购分会副会长陈建国则表示，中国要想在2020年前加入国际采购组织，就必须有成熟的公共采购机制相匹配。面对这个挑战和机遇，中国的政府采购必须依靠法治社会的建立。“建立一个法治社会对政府公共采购至关重要，包含公平、效率、情绪方面的问题都是矛盾，而矛盾的解决需要依靠一个好的法律体系来支撑。”

  在政府采购中，很多公共采购领域内的都被制度所限制住了。中国物流与采购联合会公采分会副会长胡大剑称：“由于中国经济结构性和立法问题，公共产品中的养老保险、教育相关类投资都被管制了。”