如何消解民资的迟疑与疑惑，给予他们实实在在的利益分享体系，并于市场的规则中公平有序竞争，这次国务院60号文以颇为具体和针对性的措施予以了解答。

  这是民资“顶”破玻璃门的“顶”层设计，接下来国务院要求多个部委“限时”给出政策支持，目前多个部委全身而动，民资的春天可能真的要来了。

  国务院再度将政策焦点转向民间资本投资的“玻璃门”。

  11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(即“国发60号文”，以下简称《意见》)称，为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

  记者注意到，《意见》还特别附注了大力推行环境污染第三方治理等十大重点政策措施文件分工方案，并且限定这些政策最迟需在明年3月底前出台。

  聚焦民间投资“玻璃门”

  按照《意见》设定的基本原则，我国要实行统一市场准入，创造平等投资机会;创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径;优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用;创新融资方式，拓宽融资渠道;完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

  财经评论员李文海告诉记者，统一市场准入主要就是与一些行业存在垄断和身份硬门槛相对应，因为民间有大量资本，但在重大行业和领域却始终存在“玻璃门”、“旋转门”等现象。

  但今年以来，这种情况出现明显改观。5月21日，国家发改委公布了首批80个鼓励社会资本参与投资运营的示范项目，并明确鼓励社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

  “创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门。”10月24日召开的国务院常务会议，提出了包括“积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式”在内的，使社会投资和民间资本能够平等参与投资的具体措施。

  此次《意见》又提出，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。

  文件还提出，国务院各有关部门要严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点领域建设，同时要加强宣传解读，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用。

  根据《意见》，生态环保、农业、水利工程、市政基础设施、交通、能源设施、信息和民用空间基础设施、社会事业等七大方面的社会资本参与投融资机制改革、价格改革将获支持。

  让价格回归市场，让市场反映真实供求，让供求影响价格，将是此轮价格改革的基础思路。

  十大重点政策限时出台

  《意见》同时还列出了十大重点政策措施的落实时间表，大力推行环境污染第三方治理等三项措施在今年底前将问世，而支持民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营等其他七项措施的时间节点是明年3月底。

  据记者了解，相关政策已经由牵头部委在紧锣密鼓地规划制定中，其中一些已经进入尾声。比如，就在26日，工信部已将其研究起草的《关于开放宽带接入市场的意见(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

  这份意见稿明确试点企业按照光纤到户国家标准要求和共建共享的相关原则，可以建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络设施，可以开展相应的网络元素出租、出售，其中取得互联网接入服务业务经营许可的试点企业还可以自有品牌向最终用户提供宽带上网服务。

  工信部部长苗圩曾表示，吸引民营企业参与到我国基础电信领域的建设和运营中来，可以通过竞争促进企业宽带服务能力提升和资费水平的合理下降，为广大用户提供更便捷、优惠和多样化的宽带服务。

  李文海说，以往民间资本在一些领域的最大投资障碍在于部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实，更高层面对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。

  他认为，此次国务院提出十大重点政策落实时间表，并且针对社会资本进驻的重点投资领域有更加细化的内容，无疑增加了可操作性，也会提升民间资本进入的兴趣。