《不动产登记暂行条例》正式出台在即。记者从参与制定该条例的专家处获悉，《不动产登记暂行条例》很快就要公布，最快在本周或下周。与《征求意见稿》相比，条例主要涉及明确不动产登记类型等5处修改，如无意外，将于明年3月1日起实施。

  记者注意到，在中央层面提速不动产统一登记工作的同时，北京等27个省份已启动了不动产统一登记工作，其中，9省份明确成立了不动产统一登记领导小组。此外，多地出台了总体方案，并决定开展不动产统一登记试点。  

  不动产登记条例将很快出台 主要涉及5处修改  

  延宕5个多月的不动产登记条例近期有望正式出台。参与不动产登记条例起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸向记者透露，不动产登记条例年内出台应该没有问题，如无意外将于明年3月1日起实施。

  “按照国务院要求本来今年6月底就要出台，但现在拖了半年。如今条例已经通过公开征求意见并修改，预计在元旦之前，甚至在本周或者下周就要颁布。”程啸说。

  国务院2013年明确要求，2014年6月底前出台不动产登记条例，但这一条例并未如期面世，直至今年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》才公布，向社会公开征求意见，如今征求意见结束两个多月的时间。

  即 将颁布的条例较《征求意见稿》会有哪些变化？据程啸透露，主要涉及5处修改，一是明确了不动产登记员制度。不动产登记涉及到的法律问题非常复杂，必须要具 备专业的知识，尤其是法律知识。修改后的《暂行条例》明确要求不动产登记人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识、业务能力，并要求登记机构加强管 理和业务培训。

  二是增加了对不动产登记类型的规定。修改后的《暂行条例》明确了不动产登记分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等类型。“不同类型登记的程序和审查都有很大的差别，将来出台的登记细则可依此将各类登记规范好。”

  三 是调整了登记审查要求。《征求意见稿》规定“不动产登记机构要查验申请登记的不动产是否存在权属争议”，但这一条被删掉。程啸说，“登记审查是整个登记的 核心，权属争议审查容易导致登记机构陷入大量民事争议中，这对登记机构没有任何好处，也容易使登记效率低下。权属争议将改为消极要件，也就是出现争议可以 不登记，但审查的时候不查这个。”

  四是把《征求意见稿》中的“登记申请是否违反法律、行政法规的强制性规定”改成了“登记申请要符合法律、行政法规的规定”，程啸说，“因为现实中，登记机构难以区分强制性、任意性规定。”

  五是增加了登记错误的赔偿责任规定。修改后的《暂行条例》明确登记机构登记错误对他人造成损害，应当按照《物权法》规定承担赔偿责任。  

  27省份已启动相关工作

  多地开展不动产统一登记试点  

  不动产登记条例若近日出台，将成为中国推进不动产统一登记工作的一大里程碑。事实上，今年以来，不动产统一登记工作进程明显提速，进展颇大。

  其 中，3月，不动产登记工作第一次部际联席会议召开；4月，国土部成立不动产登记工作领导小组；5月，不动产登记局正式挂牌；8月，不动产登记局“三定方 案”印发；11月，中国土地矿产法律事务中心更名为国土资源部不动产登记中心，承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面的支撑工作。

  在中央层面快速推进的同时，各地不动产统一登记工作也在紧锣密鼓地进行。据记者不完全统计，除了西藏、新疆、河南、重庆外，中国启动不动产统一登记相关工作的省份已达到27个。

  其中，北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、甘肃、贵州、上海、青海等9省份明确成立了不动产统一登记领导小组。

  一 些省份已经出台了不动产统一登记工作方案，明确了工作时间表。其中，广西11月13日印发《广西壮族自治区不动产统一登记工作方案》，明确2017年实行 信息共享，依法公开查询；福建9月17日印发《福建省不动产统一登记工作实施方案》，提出2015年6月底前，全省市、县(区)要基本完成不动产登记职责 的整合，并按照国家和省里的部署要求，做好机构组建、工作融合、平台建设等工作，实施不动产统一登记。

  与此同时，多地还启动了不动产统 一登记试点。譬如，贵州将在仁怀市、威宁县、白云区、七星关区、都匀市、松桃县、思南县7个县(市、区)开展建立和实施县级不动产统一登记制度试点工作； 湖南则决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县先行启动不动产统一登记试点。  

  反腐和征税仅是附带功能

  需克服部门利益障碍  

  中国官方加速推进不动产统一登记工作，尤其是不动产登记条例即将出台实施，在不少人看来，这将为反腐败添上一柄利器，同时也为房地产税的征收奠定基础。

  根据不动产登记条例，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

  在程啸看来，不动产登记制度主要功能不是反腐也不是征税，而是为市场经济奠定法律基础，保护广大民事主体的私人财产权，并提高交易效率，维护交易安全。

  程啸指出，反腐、征税只是不动产登记制度附属或派生功能，“不动产统一登记是一项基础性工作，它能为反腐提供技术手段，但这涉及到全国联网，而这需要漫长的过程。”

  “而且，不动产统一登记实现后，虽然查询某一特定个人名下的全部不动产会更方便，但不是随便一个人就能查询，因为涉及到个人隐私和财产安全。”程啸说，征税也是如此，不动产统一登记能让征税更方便，但不能说它的目的就是为了征税。

  程 啸认为，《暂行条例》出台后，不动产统一登记走上正轨还需要很长时间，而且很多问题需要关注。例如，不动产统一登记由国土部门负责，但交易还由原来部门管 理，这势必导致交易和登记分离，这种脱节可能导致交易风险。此外，条例规定各个单位要加强信息互通共享，但由于部门利益的考虑，各个部门可能出现难以协调 和信息数据错误的状况，这些来自部门利益、行业利益的阻碍都需要克服。

  热点解读

  不动产登记将带来哪些影响？

  备受关注的不动产登记制度的推进，近日有了新的进展。多家媒体报道指出，不动产统一登记工作当前进展顺利，明年有望全面推开。  

  不动产统一登记影响了谁？  

  日前，有报道称，不动产统一登记工作当前进展顺利。按照计划，将在年底前完成省、市、县的三级职责整合。报道指出，事实上，关于不动产统一登记的试点城市名单已经初步形成，多个城市被安排先行试点，明年有望全面推开。

  记者获悉，在不动产统一登记的内容中，除国有土地使用权和房屋使用权登记外，《不动产登记暂行条例》还包括耕地、草原、林地、海域使用权等的登记，涉及国土、建设、农业、林业、海洋等多个部门。

  事 实上，不动产登记的一项重要内容是房产登记。有媒体指出，不动产登记制度的实施，赋予相关部门查处房产腐败的“尚方宝剑”。有专家建议称，未来不动产登记 制度还需继续深化，与官员财产制度结合起来，对官员的申报情况进行核实，将一定程度上对贪腐官员产生威慑力，这一制度才会彰显反腐效应。

  而不动产登记制度的推进，对普遍百姓将产生什么样的影响？

  有报道指出，通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突，更加便民利民。

  此外，不动产统一登记，对赋予农民更多财产权利、保障农户宅基地用益物权、建立城乡统一的建设用地市场、集体经营性建设用地“农地入市”等重大改革，具有基础性作用。  

  对楼市影响几何？  

  不少百姓最为关心的是，此项制度的推行会对楼市产生怎样的影响。记者了解到，许多业内人士对此表示，不动产登记制度对于房价的抑制作用，或许不会太大。

  据报道，住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，影响房价的因素很多，最主要的是市场供求关系，还有税收法律、国家宏观经济走向等。如果明年3月开始登记，完成登记还要好几年，现在谈对房价的影响为时过早。

  同时，上海易居房地产研究院副院长杨红旭也持类似观点，他表示，不动产登记影响并不大。短期内不动产登记可能有一定的区域影响，但和全国房地产市场相比，其能左右的房产数量约为5%，难以撼动整个市场。

  从另一方面看，在制度的顶层设计完成之后，业内还存在对执行层面遭遇阻力的担忧。

  此外，有开发商表示，如果不动产登记制度真的出台，房产税箭在弦上，可能会促使一部分人抛售房产，从而带动二手房市场的繁荣。 （韦伟）  

  名词解释：   

  不动产是指依自然性质或法律规定不可移动的财产，如土地、房屋、探矿权、采矿权等土地定着物、与土地尚未脱离的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分离的其他物。