我们的总体要求是，着力构建“全面规范、公开透明”的现代预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用。基于这一要求，我们重点采取了以下行动和改革措施：

  强化法制保障。中国立法机关于今年8月通过的预算法修正案，以及国务院于今年10月发布的关于深化预算管理制度改革的决定，将预算公开透明作为重要规范内容，为提高财政透明度，提供了法制化、规范化保障。

  加强预算公开。我们就政府预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表的公开程序和时限要求等，进行了明确和规范；进一步细化政府和部门预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，强调按经济分类公开政府和部门预决算；预算公开还将从简单公开账目，向账目公开和财政政策公开并重转变。通过预算公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

  提高信息质量。公开透明的目的，是为了更好地报告政府的责任履行，更好地接受公众监督。因此，与公开同等重要的是预算公开的内容质量，这也是财政透明度建设的核心内容之一。为了提高预算的明晰性、可靠性和相关性，突出“全面规范”，我们强调，政府的全部收入和支出都应纳入预算，建立包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径预算体系；为了有效防范债务风险，我们对地方政府举借债务的主体、用途、规模和方式进行了规范和限制，并积极推进建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度，等等。此外，我们还正在推进政府会计改革，研究建立基于权责发生制的政府综合财务报告制度和政府会计标准体系，以连续地反映公共资金的“来龙去脉”、预算收支的“前因后果”和资产负债状况的“前世今生”，这将有助于社会公众了解政府运作的效率和效果，客观评价政府受托责任和公共服务能力。

  中国政府一直高度重视推进会计行业发展，把会计行业作为市场经济体系的重要制度安排来建设，并且，根据中国经济改革和经济社会发展的进程，适时推出相应的政策措施，支持和推动会计行业的发展。我们努力保持中国会计审计准则与国际准则的持续全面趋同，建设企业内部控制规范体系，建立了XBRL国家标准和通用分类标准，培养了一大批具有国际水平和资质的高端会计人才，注重发挥注册会计师对医院、高校、基金会等公共组织的审计功能，在地方政府发债和财政资金绩效评价等领域也十分重视发挥注册会计师的专业服务作用。目前，中国共有1400万会计人员在企业和公共部门从事会计工作，有25万具备注册会计师资质的会计师，8200余家会计师事务所。会计职业和注册会计师行业的健康发展有力地支持了国家的改革开放政策实施和市场经济体系建设。

  透明度建设事关政府问责、金融稳定和经济可持续增长，这是一项重大的系统性工程，需要政府、企业、社会组织等各方面的参与和支持。会计历来是推动经济发展和社会进步不可或缺的重要力量，在财政透明度建设中同样也是不可或缺的力量。为此，我提三点倡议：

  第一，高度重视会计在财政透明度建设中的作用。会计体系是影响经济社会运行的重要因素，也是财政透明度建设的重要条件。建立健全会计系统，向公众最大限度地公开公共部门账目、财政政策乃至财政预测等信息，并确保这些信息是可靠的、详细的、及时的，容易理解并且可以进行比较，有助于准确地评价公共资源的利用效果和效率，揭示和管控债务风险，保障经济可持续发展。全球金融危机和主权债务危机的爆发及蔓延，一个很重要的原因，就是会计信息的缺失或者会计信息的失真。因此，要把会计系统建设和会计作用的发挥作为财政透明度建设一个重要条件来对待。

  第二，加快推进政府会计标准的建设。发挥会计在财政透明度建设中的作用，提高政府会计信息质量，离不开高质量的会计标准。我们十分赞赏国际会计师联合会和国际公共部门会计标准理事会在国际公共部门会计标准建设中所作出的努力。投身国际公共部门会计标准建设，是全球会计职业公益意识和担当精神的集中体现。我们支持以共担共享为特征的国际公共部门会计标准建设机制的改进设想。我们支持以权责发生制为基础的公共部门会计标准的建设方向，以权责发生制为基础的会计标准体系，在完整反映政府财务状况和收支绩效方面相对于其他会计基础有不可替代的优势。在进一步推进国际公共部门会计标准建设的进程中，要注重研究世界各国公共部门会计实践，取长补短，共享经验；要进一步完善国际公共部门会计标准制定的应循程序，确保参与广泛、过程透明、理论完备；要加强预算、统计和会计等口径问题方面的政策协调，在诸如公共部门的涵盖范围、有关资产和负债的处理、对交易和其他经济流量的报告、预测数据和实际数据的可比性等方面达成共识，保持核算标准的协调性。

  第三，充分借重职业会计师的专业优势。财政透明度建设，既需要制度上的安排，也需要专家人才的支持。要重视职业会计师在财政透明度建设和政府会计改革中的专业作用。要加强政府会计人才队伍建设，更新会计知识、转变会计观念、提升专业技能，提高政府会计人才的职业化水平。要发挥会计组织和职业会计师在政府会计改革中的专业咨询作用，发挥职业会计师在预算评审、绩效评价、政策评估中的专业论证作用，发挥职业会计师对政府财务报告的审计鉴证作用，不断提高政府财务报告和会计信息的可靠性和公信力。