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合肥环城经济发展有限公司194.96亩林权转让项目以近110万元价格成交;经开区芙蓉社区所属合九铁路200亩防护林带土地经营权租赁、合肥金葡萄科技示范园509.51亩土地经营权租赁……
翻开今年以来的交易记录,安徽省农村综合产权交易所副总经理郭兆志说,这些项目均在安徽省农村产权交易平台上运行,改变了以往顶层设计不清晰、无统一产权交易平台、产权流转价格不公平等弊端,规范了农村产权交易行为,推动城乡生产要素流动。
为改变以往市县乡各自为战、零星分散现状,合肥建立了市级农村产权交易平台,构建“三级联动”运作模式。依托安徽省农村综合产权交易所这一农村产权交易平台,成立“合肥市农村产权交易中心”。依托各县(市)公共资源交易中心,设立“农交所分所”和“县农村产权交易中心”,委托各县(市)公共资源交易中心运营管理,负责按交易限额“分级交易”范围内的农村产权交易工作。各区和开发区的农村产权交易由农交所直接办理。乡镇(街道)依托农村土地流转服务中心等载体设立农村产权交易服务窗口,负责交易资源信息收集整理,产权排查、协调处理交易涉及的农户关系等服务工作。
在交易范围方面,此次改革试点明确提出8类产权。具体包括农村土地承包经营权、小型农田水利设施使用权、林地使用权和林木所有权、“四荒地”以及土地水面和房屋经营权、依法可以交易的农村闲置宅基地使用权和房屋所有权、生产性工具及设施所有权和使用权、农业类知识产权、其他依法应当交易的农村产权。
受访人士认为,安徽省农村产权交易平台的建立与发展,有利于吸引更多社会资本进入“三农”领域,开辟农村产权抵押融资渠道;有利于实现农村产权交易阳光操作,维护好农民的合法权益;有利于让市场发现农村产权价值,增加农民财产性收入。
以前农民流转土地一般是通过村民委员会,与受让方签订协议,没有其他人竞争,价格是商量来的,农民利益难以保障。通过该交易平台多宗土地承包经营权流转的交易可以看出,农民和受让方利益都得到公正待遇。自今年启动农村产权交易改革试点工作以来,截至12月中旬,进场完成的交易共有15宗,成交额6000余万元。
尽管农村产权交易改革试点取得初步成效,但仍面临多重掣肘,其中包括部门协调不到位问题。基层反映,农村产权交易职能就像流水作业,涉及的农业、国土、林业等部门工作都应明晰化,避免都想来问、都能办都不能办。如通过交易平台流转土地,交易鉴证结束后,需要抵押融资,就应是农交所外的部门负责了,但目前这方面还没有明确。
安徽农业大学新农村发展研究院执行副院长张承祥提出以下建议:一是做好各类农村产权确权工作,避免交易纠纷。二是明确相关部门责权利,避免“乱伸手”“频越线”。三是政府部门财政应设立风险基金。四是加强经纪人队伍建设,严格执行进场交易规定。
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