虽然中国经济增长“换挡降速”，面临严峻挑战，但改革依然“快马加鞭”，重要领域、关键环节改革好戏连连。

  美国前财政部长萨默斯表示很钦佩中国持续的经济改革，更多依靠服务业而不是制造业会带来艰难却乐观的改革。同时，萨默斯称对中国经济改革的未来充满信心，未来的人们会认为下一个世纪比上一个更好。

  那么，2014年中国动过哪些“大手术”？

  公车改革

  官员“车轮上的腐败”备受公众诟病，而公车改革也一直被视为“硬骨头”。今年，这项改革不仅有了时间表还有了路线图。

  7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件向社会公布，将用2至3年全面完成公务用车制度改革，涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。按照方案，所有司局级以下公职人员的原一般公务用车要取消。

  专家测算，车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。

  财政部财政科学研究所所长贾康曾测算节支情况：首先，车改将减少今后我国在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。

  据测算，中央国家机关本级将有5000余辆公车参改。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。

  其次，车改还将减除今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。如按中央国家机关层级的实际情况作测算，可知今后在达到符合规定更新年限的车辆按车改方案不予更新的情况下，将使一年间减少相关行政经费开支的幅度从前项的7%进而提升为27%左右。

  再延伸，还需估算车改将减少的其它行政开支，涉及参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用。

  据估计，这些因素可使综合节支率进一步提升到50%左右。考虑在车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本，以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出和车辆配备数量增加等因素引起的行政成本，综合节支实效还能上升。

  相关负责人表示，车改除了是一笔经济账，也是一笔社会账，国家通过一种制度安排来杜绝“车轮上的腐败”，是一种党风政风的良性引导和扭转；车改还是一笔长远账，公车改革是对公共支出管理的一种制度规范，其本身也是为推动国家治理体系和治理能力现代化的一个重要尝试，能够取得良好的社会效益和长远效益。

  清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，将一个涉及官员利益的问题进行彻底改革，彰显了执政为民的治国理念，也体现面对利益冲突的改革智慧。不仅省下了公共资源的“钱”，也约束了政府公务员的“权”。

  工商登记制度改革

  今年年初，中国国务院批准《注册资本登记制度改革方案》。《方案》指出，通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展。

  具体内容包括实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，简化住所(经营场所)登记条件、稳妥推进先照后证改革，试点推行全程电子化登记。

  推进工商登记制度改革后，最立竿见影的效果就是新增注册公司显著增加，改革半年时间内，新登记的市场主体659.59万户，同比增长15.75%。另外政策还在引导创业、促进就业作出了显著贡献。

  今年以来，新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就业。同时，这项改革实行的注册资本认缴登记制，使企业按照生产经营活动正常需求投入资本，降低了企业设立的资金成本，提高了资金的使用效率。

  预算法大修

  今年8月，历时十年的预算法修改完成，并将于2015年1月1日起实施。很多人将这一标志性事件，赋予“新一轮财税体制改革破冰”的深远意义，并不过分。

  中国现行预算法是于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，并于1995年1月1日起施行。本次修改是预算法在出台20年后的首次修改。

  新《预算法》在预算公开、管理和控制、地方债管理、财政支出绩效等方面作出诸多规定。

  改进预算管理制度，是中国财税改革顶层设计方案—《深化财税体制改革总体方案》中要求完成的三项重点工作和任务之一，另外两项是完善税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度。

  这些改革将在2015年推出，2016年基本完成，到2020年基本建立现代财政制度。深化财税体制改革总体方案是支撑改革全局、面向长远战略目标的制度建设，必将加速释放改革红利，为中国经济增添动力。

  北京大学法学院教授刘剑文说，预算法以前是一部帮助政府看管“钱袋子”的法律，现在则是一部规范政府“钱袋子”的法律。也就是说政府从管理主体变成了被监督对象，人民将监督政府花钱，是一个重大进步。

  “新国九条”

  今年5月9日下午，国务院印发了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。《若干意见》表示进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。意见对新时期资本市场改革、开放、发展和监管等进行了统筹规划和总体部署。

  中国目前上市公司规范化运作水平不高、回报投资者能力不强、激励约束机制不健全等。

  新“国九条”针对股票、债券、期货、私募市场等资本市场提出意见，指出要进一步促进资本市场健康发展，到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。

  新“国九条”的推出，给二级市场带来了久违的振奋。5月12日是《意见》公布后的第一个交易日，二级市场高开高走，多个热点集体爆发，两市近60只个股涨停。市场用行动给推动资本市场全面深化改革的顶层设计投下赞成票。

  新“国九条”明确规定，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。健全投资者适当性制度，严格投资者适当性管理。完善公众公司中小投资者投票和表决机制，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救济机制。老百姓在股市投资将更加有保障。

  土地经营权流转

  岁末，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，首次明确“坚持所有权、稳定承包权、放活经营权”的“三权”分离改革路径，在此基础上，不断推进土地合理流转和适度规模经营，创新农业经营主体。

  年初，为此项改革铺垫的农村土地承包经营权确权颁证登记已在全国全面启动，农业部宣布力争五年内完成全部确权颁证工作。

  据中国经济网资料显示，截至2011年上半年，全国实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩；截至2010年，农村集体建设用地约为2.5亿亩。

  专家估算，仅承包耕地一项，每年将撬动1.3万亿元资金；而农村建设用地的价格可能高达130万亿元。激活土地这一农民最大的资产，必将唤起沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。

  早在2008年的十七届三中全会之后，部分地方就开始土地流转的探索，到去年年底，土地流转制度改革试点区域范围已经有28个地区。

  三农专家、中国农业大学博导刘奇指出，让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来，是农村土地制度变革的核心追求。承包地“三权”分离的制度创造不仅解决了当前农民对地权预期不稳造成的“离乡难离土”等土地流转瓶颈，也为赋予农民承包地新的权能，实现抵押、担保等财产权拓展了制度空间。

  国企改革

  国企改革今年有两大亮点引发关注：企业负责人薪酬与混合所有制。

  今年8月29日，中央政治局会议审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。11月6日，深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议在北京召开，这意味着央企负责人薪酬开始步入全面实施阶段。

  据了解，此次改革方案的适用范围确定为中央企业中由中央管理的72家副部级央企负责人，具体改革方案为，央企主要负责人基本年薪将按照上年度央企在岗职工平均工资的2倍确定；而绩效年薪根据考核结果，不超过央企负责人基本年薪的2倍；任期激励收入的水平，不会超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。

  此前，中国国务院国资委公开资料显示，国资委履行出资人职责的央企，其高管平均薪酬与央企职工平均工资的倍数，在2002年为9.85倍，到2010年扩大到13.39倍，之后趋于平缓，但依然饱受舆论抨击。

  其中，国资委监管央企高管平均年薪在60万到70万元之间，而非国资委监管金融类央企高管薪酬则普遍在百万元以上。

  据此次薪酬改革方案测算，央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍，负责人与职工薪酬差距将显著缩小。

  按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求，除了72家副部级央企的负责人的薪酬标准，其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革，也将参照改革方案精神积极稳妥推进。

  继上海在去年底率先出台国资国企改革方案之后，目前已有约三分之二省份出台相关改革方案，混合所有制改革成为各地的“标配”，一些地方国企开始试水；7月15日，国务院国资委公布首批6家央企试点名单，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步推开；中石化销售公司9月与25家境内外投资者签署增资协议，中石化混合所有制改革迈出重要一步。

  中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，虽然中央的顶层设计尚未出台，但一些地方和企业已经进行了富有成效的探索，一些制约国有企业市场化改革的禁区，已经有所突破。

  存款保险制度

  据中国人民银行2013年发布的当年上半年统计数据显示，人民币存款余额突破百万亿元，达到100.91万亿元。

  另据资料显示，2013年5月，就个人储蓄而言，全国金融机构个人储蓄存款为44.17万亿元，个人人均储蓄为32719元。

  专家表示，中国的储蓄率高达52%，这在世界上是罕见的，而且就大国经济而言历史上不曾有过先例，由此可见，中国百姓大部分资产还是存银行。

  中国居民储蓄倾向较高，储蓄很大程度上承担着社会保障功能，百姓的钱袋子大都集中在各大银行了，因此防范金融风险，保护广大存户的利益变得尤为重要。

  早在2007年初召开的全国金融工作会议，就明确要求加快建立存款保险制度。经过七年的筹建，2014年11月30日，中国央行、国务院法制办就《存款保险条例（草案）》公开向社会征求意见。

  意见表示偿付限额50万元人民币，对个人储户而言，50万元人民币覆盖资金面的80%，保险覆盖所有存款类金融机构。截至2014年11月，世界上已有110多个国家和地区建立了存款保险制度。

  实践证明，存款保险制度在保护存款人权益、及时防范和化解金融风险、维护金融稳定中发挥了重要作用，已成为各国普遍实施的一项金融业基础性制度安排。

  草案意见征求完毕后，中国的存款保险制度预计于2015年1月份推出，届时，老百姓的钱袋子又会多了一层保障。

  消费税改革

  今年12月份，财政部、国家税务总局连续发布《关于调整消费税政策的通知》、《关于提高成品油消费税的通知》，对成品油等产品消费税政策进行调整。

  同时，财政部还下发《关于停止征收成品油价格调节基金有关问题的通知》，规范资源税费制度。这是自2009年成品油税费改革后，中国首度调整成品油消费税。

  值得注意的是，当前国际市场能源供需环境较为宽松，石油价格持续下跌，此时提高成品油消费税，不仅可以促进减少污染物排放，促进石油资源节约利用，同时还可以确保不因提税而导致油价上涨。

  从1994年中国消费税的开征之日起，这个税收项目就带有鲜明的倾向，出台的时候这个税种主要就是针对成品油、烟酒，因为成品油是明显的资源性产品，其消费会造成环境压力。

  烟酒则消耗了太多的土地资源、水资源，消费之后还会对消费者造成健康上的损害。针对这样的商品，必须要有引导。

  这次，两部门连发三个文件大幅调整消费税政策，目的很明确，就是为了促进节能减排，专家表示，今后还会有更多对高耗能、高污染消费项目的税收调整。