试论技术创新体系建设暨技术创新中介机构发展问题
[发布时间：2008-08-29 00:00:00 点击率：]

　　□　慕丽玲　　

　　（一）　　

　　当前经济全球化的进程不断加速，产业结构调整在世界范围内广泛进行，技术创新已成为推动经济发展的决定因素，高新技术产业成为了推动社会进步、促进经济发展的最具生命力的产业，成为衡量一个国家和区域经济水平的重要标尺。而技术创新是技术进步的核心，是经济发展的动力，是调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。技术创新已成为当今企业在转变发展方式中实现上档升级新发展的最具活力和生命力的一种现实的生产力，也是中国企业在深化改革与加快发展中具体践行科学发展观的必由之路。

　　改革开放30年来，我国技术创新和技术进步获得了较快的发展，国家经济实力显著增强，社会综合进步明显加快，但我们必须清醒地看到，在许多经济发展领域还存在着一些亟待解决的矛盾和问题：企业界生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。比如我国在从以“拿来主义”为主的引进向加强原创性自主创新为主的转变，以着重于单项技术突破为主向加强技术体系的创新与集成转变，以强调技术导向为主向加强产品和产业导向为主转变等方面，以及在技术创新的投入和自主创新的能力方面，同世界发达国家都还有相当大的差距和不足，在若干方面甚至落后于不少发展中国家尤其是新兴工业化国家。另一方面，我国技术进步对调整经济结构、改造传统产业和培育新兴产业的影响与带动作用还不够显著，全社会科技力量协调运作、有限科技资源的整合利用尤其是企业技术创新和技术进步的水准，还有待于进一步加强与大面积提升。如何对技术创新与技术进步的战略进行科学的规划，采取相应措施大踏步推进技术创新体系建设，依然是我国包括我省经济社会发展中有待抓紧破解的重大课题和难题之一。

　　胡锦涛在十七大报告中指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心、提高综合国力的关键。报告强调，要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面，着力突破制约经济社会发展的关键技术。要“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化”；要“深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境”。指明了当前和今后相当一段时间我们进一步加强技术创新体系建设的方向和方法，也是我们明确科技中介机构的发展定位和方向，有力推动技术创新体系建设和科技中介机构发展的行动指南。　　

　　（二）　　

　　西方经济学家熊彼特在1912年出版的《经济发展原理》中，首次对创新的概念进行了阐述，指出创新即是实行一种新的生产组合，如开发新产品、新工艺、新市场、获得新原料或新来源、建立新组织这五种行为。这实际上是阐明如何建立技术创新体系的问题。经过近百年发展后的今天，世界各国在思考和部署新的经济与社会发展战略中，无不将科技创新（在运用和企业的层面主要体现为技术创新）作为一项重要内容予以重点关注。中国是世界上唯一保持经济多年持续快速增长的大国，但我国经济增长以外延为主的粗放式现象仍然较为普遍地存在，以内涵增长为主的集约式发展的整体水平还较低。如何在探索走新型工业化道路中发挥好技术创新的作用，如何以科学发展观为统领在实现全面、协调、可持续的经济发展中加速推进我国的自主创新能力，尤其是从企业运行的微观层面上建立熊彼特当年所阐述的开发新产品、新工艺、新市场、获得新原料或新来源、建立新组织等一种新的生产组合、一种企业技术创新和技术进步的体系，仍然是我国也是我省经济社会发展中亟待解决的重大课题之一，更是需要在技术进步、技术创新及与其相关的科技中介机构建设中尚未实现而又必须尽快实现的一大任务。

　　改革开放以来，在科学技术是第一生产力的思想指导下，我国科技界和企业界先后掀起了有关中介市场方面的热浪。市场经济作为一种法治环境中的竞争经济，中介环节具有成本少、风险小、获利丰的特点，商品经济越活跃，中介作用越突击，中介组织越发达。起始于上世纪80年代末期的技术市场热、信息热，对整个社会产生了极为深远的影响，引发了重要的理论突破，技术中介组织纷纷面世。人们迅即意识到：技术成果是商品 ，具有有形的使用价值和无形的多种价值，可以在市场上交换；企业工艺技术、特别是信息技术得到了极为迅速的推广和运用，科技成果尤其是实用技术成果转化为生产力的步伐大为加快。所有这一切，又都和科技中介机构在技术创新中的服务作用分不开。

　　随着科学技术和现实生产力的发展，科技中介机构在建设科技创新体系中的作用越来越明显。科技中介以主体的形式存在于作用于技术创新这一客体事物中，必须加强对科技中介机构的建立和完善，使科技中介能够更好地发挥在技术创新体系中的作用，推动科学技术迅速转换为生产力。随着我省明确建立以企业为技术创新主体、全面推动企业技术创新工作，由政府宏观技术创新政策引导体系、企业为主体的技术创新支撑体系、社会各界及中介组织参与的技术创新服务体系三个层次组成的技术创新体系不断完善，技术中介机构如何紧密围绕推动企业技术创新工作，在技术创新体系建设中更好地发挥其中介服务作用，已成为了技术创新中介机构所面临的新挑战及我省推进技术创新体系建设所必须解决的重要问题之一。　　

　　（三）　　

　　十七大报告指出：完善基本经济制度，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，要“发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”。而从目前我省技术创新中介机构自身来讲，主要存在着以下几方面的问题：一是技术中介机构尚未完全独立于企业与政府之外，技术中介的管理与规范还受制于各主管部门，形成封闭式的多种技术中介机构设置上的重叠、交叉，业务上的分割、肢解与力量分散，各主管部门的各自指挥，又带来了管理层面的混乱。二是由于技术中介机构在管理上缺乏一套完整、规范、科学的制度，机构内部人员素质参差不齐，对需要通过其专门的技术、知识劳动提供特有的社会服务能力不够，难以满足新形势对技术创新发展的需要。三是在企业技术创新体系