商品售后服务网

商业网点规划 见证城市商业经济巨变
[发布时间:2008-11-10 00:00:00 点击率:]

  颜菊阳  

  城市商业网点规划一直被视为中国商业改革中最具争议的话题。1999年才起步的中国城市商业网点建设、规划体制改革,经历着三个阶段复杂的“政策收放”的演变,但始终保持着从政府行为到企业行为转变、政府主导到市场主导、强制性到开放性的渐进式改革路径,城市商业网点规划以构建布局合理、业态繁荣、功能完善的宜居城市的核心理念始终在“收放”演变中得以推进。

  30年前,中国商业的改革之路自1978年三中全会以后市场经济开启为开始,以其为基础的商业网点规划的改革稍微滞后于此。

  “翻阅历史,我们可以发现,商业网点建设、布局很长时期内都由国有财政拨款完成,带有浓厚的计划经济时期的政府行为色彩,商业网点仅是作为居民住宅配套得以按计划兴建、开发。”有着40年“从商”经验的中国城市商业网点建设管理联合会会长荀培路回忆说,1999年之前,中国不存在非国有企业进行商业网点建设和商业地产开发,这直接造成了当时商业网点资源的短缺,人民生活较不方便。

  荀培路说,“就北京地区来讲,当时的商业网点布局结构是:市级中心——王府井、西单、前门;区级中心——南城的菜市口、西城的三里河;社区服务——多少居民人口一个居委会,配备一个粮店、副食店、菜场、理发店、饮食店等,原则上10分钟的商圈。”

  1991年,原商业部颁布《城市商业网点建设管理暂行规定》,对商业网点规划、征收管理商业网点配套费和配套商业网点用房、审查商业网点的关停并转进行了具体规定。按照规划,全国各地开始兴建各种商业设施,以解决流通滞后,促进城市面貌改观。这部暂行规定便成为中国最早的城市商业网点建设管理的雏形。

  1999年11月6日,财政部、国家经贸委、国家计委等六部委按照国务院的要求,联合下发《关于公布第三批取消的各种基金项目的通知》,取消了“收取商业网点配套费的规定”政策。

  中国商业网点的开发建设自此闸门打开。从此,国内有非国有部门的企业、甚至是商业之外的投资者都能参与到商业地产的开发、商业网点的投资建设中来。

  国家的体制改革、政策的放开直接促进了商业网点建设的爆发式增长。1999年以后,中国商业网点的建设同国民经济任何其他行业一样,有了突飞猛进的发展。

  在荀培路看来,这种根本性转变体现在5个方面:一、从投资主体看,城市商业网点建设开发从国有财政收入转变为民营投资为主,国退民进的趋势加强;二、城市商业网点从过去的传统商业向现代商业转变,大型购物中心纷纷涌现,特色商业街、专业市场建设升温;三、城市商业网点布局从单一商业中心向以市级商业中心、区级商业中心、社区商业配套、专业市场和特色街等多商业中心格局转变;四、商业地产因为对城市经济的贡献,拉动居民消费,带旺周边区域升值成为城市商业网点建设中的新亮点;五、从商业网点规划的建设管理到以立法形式推动,商业网点规划进入了标准化、规范化、法制化的轨道。

  据中国商业联合会专家委员会提供的相关资料统计,经过多年的发展,我国目前大约已有各类商业零售网点1500多万个。这其中,商业网点的业态日益丰富,商业地产的运营门类、模式也大大拓展,中国商业网点发展无论从数量还是质量上都开始与世界齐步。据有关方面统计,北京的商业地产开发量是欧洲的总和,我国水泥消费占全世界的60%。

  这种巨变在一定程度上似乎又仅仅是改革开放30年城市商业网点规划建设取得成就的“开篇”。

  荀培路指出,目前商业市场形势的良好基础有望支撑未来长时期城市商业网点的持续较快增长。

  “作为一个市场化的投资产品,商业网点建设、商业地产是城市建设规划重点,不仅能提高城市品位,扩大就业,促进地方经济发展,而且城市化率的提升也在客观增加此种需求。”据资料显示,我国城市化率44%,每年增加1%,就是1300万人,商业配套每人1平方米,就是1300万平方米,如一个购物中心10万平方米,就需130个购物中心与之配套。

  在我国城市商业网点迅猛发展,为改善城市商业环境,促进消费发挥重要作用的同时,商业网点建设管理削弱导致的商业无序竞争的隐患开始显现。许多地方脱离市场实际需求,盲目打造大型商业网点,大型购物中心、批发市场、商业街等越建越多、越建越大,导致大店过度开发,商业用房空置面积增加,企业间恶性竞争加剧,并带来土地资源浪费、巨额投资受损、交通拥堵、中小商店关闭、居民生活环境受到破坏等问题。

  事实上,上世纪90年代中后期,国内一些城市就已出现百货商店倒闭的现象。对此,荀培路说,“这实际上是中国商业网点发出供求基本失衡、局部地区和业态过剩的信号。”

  这也仅仅是开始。进入21世纪后,大型外资商业跑马圈地、大型购物中心热潮相继袭来,国内多个城市商业竞争无序成为有目共睹的现实。2006年的“重庆华联、家乐福隔墙开店”,2007年重庆“家乐福促销踩踏事件”的喧嚣一时只不过是冰山一角,类似这样的过度竞争正在为社会的和谐、城市交通、社会治安状况带来无法预估的恶果。而让业界担忧的是,由于地方政府招商引资的需求使然,外资在全国二三线城市的扩张正加剧对本土中小零售企业的冲击。

  被称为“国内商业立法第一人”的湖南步步高连锁董事长王填4年来一直不断为相关商业网点规划法律的出台呼吁奔波,“如果不尽快对城市商业网点进行规范化、制度化管理,必将出现更多此类事件,给整个社会和谐发展带来更多的隐患和不安定因素。”

  2004年以来,“两会”代表和委员多次提出相关建议和议案,要求制定城市商业网点规划,出台相关法规,王填是其中最为执著的一个。当时,商务部也就出台《商业网点管理条例》做了立法调研,并多次召开座谈会对草案进行修正。

  尽管国务院也曾多次对商业网点存在的问题做出批示,然而历经4年的修订后,由于政府体制改革还不十分到位、体制不配套等问题使《商业网点规划管理条例》因遭遇政府部门及多方利益博弈而至今未能出台。在多方呼吁之下,今年初的《条例》征求意见稿也与业界所希冀达到的目的偏离甚远。

  对此,荀培路强调,改革开放30年,尽管中国各城市商业网点布局是否合理、购买力是强是弱、如何规划符合国际化的商业网点布局等一系列问题一直存在争议,不同时期商业网点规划政策针对的问题也有所不同。但总的来说,商业网点规划的建设发展始终在朝着构建一个布局合理、业态丰富、功能完善的商业网点系统而渐进式推进。商业网点开发建设与城市整体规划有机结合的和谐商业、宜居城市是一个可以期待的未来。