政策保障消费需求是根本
[发布时间：2008-12-08 00:00:00 点击率：]

　　日前，国家发展改革委副主任穆虹、财政部副部长王军、人民银行副行长易纲介绍扩大内需，促进经济平稳较快增长等方面的情况。会上，穆虹表示扩大内需已经成为当前经济工作的重中之重，并努力促进经济平稳较快增长。

　　今年以来，针对国内外经济形势的发展变化，党中央、国务院坚持灵活审慎的宏观经济政策，适时调整宏观调控的方向和重点。三季度以来，面对国际经济金融形势急剧恶化，又及时果断地采取了一系列有针对性的措施，发挥了积极作用。随着国际金融危机愈演愈烈，并加速向实体经济蔓延，我国经济也受到严重冲击，一些主要经济指标下行趋势明显。

　　为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的措施扩大国内需求，包括在今年第四季度新增1000亿中央投资，进一步加大投资力度，加快民生工程、基础设施、生态环境建设；加快灾后重建各项工作；从明年1月1日起，全面实施增值税转型改革，鼓励企业设备投资；提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，努力扩大消费，促进经济平稳较快增长。扩大内需已经成为当前经济工作的重中之重。

　　最近经国务院决定，转发了国家发改委关于当前进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施，这十项措施是一套力量集中、力度较大的组合拳，可以看出这些措施也是兼顾了当前和长远，既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整和发展方式的转变；既有利于拉动当前的经济增长，又有利于增强经济发展的后劲；既有利于扩大投资，又有利于拉动消费；既有利于保持经济增长的势头，又有利于深化各项改革。　　

　　就目前情况而言，以各种政策促进国内消费需求，这是毫无疑问的。提振内需，一直是一个迫切而关键的任务，只是由于种种原因，此项工作的推进难尽如人意。在中国经济面临一场严峻的调整之时，如何通过促进消费的政策，来实质性地提振内需，这是摆在面前的一大课题。 

　　这个课题提出了现实的要求，一方面，必须正视当前的消费困境；另一方面，需谋求提升民众的消费信心。当然，这其中的关键，是如何借力于实施促进消费政策，来实现目标。结合当前形势，概括而言，促进国内消费应立足根本问题，同时力求体现出短期效应。

　　当前的消费困境是显而易见的。如股市一路走弱，许多投资者财产性收入大幅缩水，明显抑制了消费需求；楼市未来形势仍不明朗，市场中观望氛围浓郁，实际交易量不大；受到经济调整影响，一些企业开始减薪，或者裁员，直接影响了相关人的消费能力；社会保障的水平仍不高，民众消费存在后顾之忧；同时，由于宏观经济调整，未来走势不明，导致消费预期悲观，许多民众确实不敢消费。

　　近年来，国内消费一直只占GDP 35%左右，比之一些发达国家消费占GDP的比重远远为少。这个时候，政府要促进消费，自然还是一个系统的工程。消费是收入的函数，要想民众多消费，一是其要有能力消费，二是须敢于消费。而要解决这两个问题，则必然是立足根本，既想方设法增加民众收入，又要解决消费的后顾之忧。

　　从增加民众收入角度看，包括稳定就业形势、政府通过减税措施让利于民，以及加大收入分配制度的改革力度等，都是迫切的任务。全球金融危机已经从虚拟经济转移到实体经济，从国际危机蔓延至国内，现在更有深入影响百业之势，给中国本就较为严峻的就业形势又增添压力。人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日坦承，明年第一季度就业将出现更大的困难。就业形势的严峻，直接影响百姓民生，影响到内需的提升。因此，以保就业来保民生，促消费，是无可回避的政策选择。

　　要增加民众收入，关键之一还是需要“放水活鱼”，政府当在压缩不必要的行政性支出的同时，进一步拿出减税举措。具有减税效应的增值税转型改革将于明年1月1日开始推行，这对于减少企业负担有一定的作用。更直接的举措，则是需要调高个税起征点，真正体现出让利于民。短期内，包括提高个税起征点等措施会减少财政收入，但民众的增收将对消费产生明显的刺激效应。从这个角度看，财政的减收和未来消费扩大的消费税增收之间，具有一定程度的对冲效应。

　　另外，国民收入分配制度的变革宜进一步推进。国民收入的一部分通过政府的转移支付直接让中低收入阶层受益，将有效刺激基本消费需求。同时，作为一项根本性的改革措施，深化收入分配制度改革，也有利于经济增长的短、中、长期稳定协调发展。

　　从解决消费的后顾之忧角度看，关键在于完善社会保障制度，提升社保水平。一方面，财政资金当在发力于基础设施等领域的同时，也应该向改善社会保障、社会福利和救济水平方面倾斜。目前，不少企业面临调整压力，裁员、失业人数有所上升，因此，有关部门也应当简化措施，积极落实失业保险的发放等。

　　在企业界相对较为困难的时候，提高员工工资不是合乎情理的做法，长期而言也不符合员工的利益。如果“提高社会工资”针对的只是国家公务员，以“一刀切”式的做法来提升公务人员薪资，至少在当前背景下也是不甚合适的。

　　（本报记者 沈 俊 综合报道）