大拉动大建设下的大挑战
[发布时间：2008-12-25 00:00:00 点击率：]

　　11月21日，作为国家推出扩大内需4万亿元计划后实施的首个特大型重点工程——福建福清核电工程正式投入建设。在未来的一两年中，伴随着4万亿元内需拉动政策从计划落到实处，一大批像福清核电工程的大型建设项目将陆续上马。

　　大型建设项目的安全生产状况备受政府的高度重视。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在出席福清核电工程开工仪式时就强调，安全是核电的生命线，要始终把核安全与工程质量放在重中之重，加强从项目设计、设备制造到工程建设的全过程管理，健全并严格落实质量管理和安全生产责任制，消除一切隐患，确保万无一失。

　　为应对全球金融危机带来的影响，我国政府果断决策，出台了一系列拉动内需、促进经济增长的政策，其中推出的10项措施，到2010年底约需投资４万亿元。据国家发展改革委负责人透露，在这4万亿元中，以建设基础设施为主，其中保障性安居工程投资2800亿元，农村民生工程和农村基础设施投资3700亿元，铁路、公路、机场、城乡电网投资18000亿元。

　　在4万亿元的建设规划里，很多项目是公路、铁路及基础设施工程建设项目，涉及的行业领域安全风险程度高。从某种程度而言，在看到这些工程项目的建设给经济增长带来机遇的同时，绝不能忽视给安全生产工作带来的巨大压力。

　　来自铁道部的资料显示，2009年铁路建设计划安排投资6000亿元，建设项目超过200个，其中宜昌万州、玉溪蒙自、大理瑞丽、向塘莆田、兰州重庆、贵州广州、南宁广州、重庆利川铁路等一大批难点工程，山岭隧道多，地质十分复杂，安全风险程度极高。

　　交通运输部负责人介绍，一系列扩大内需、促进经济发展的重大举措，促使交通基础设施建设又迎来了新的机遇与挑战。目前在建和即将开工建设的工程项目中，山区公路、桥隧工程比例较高，施工环境复杂，建设条件艰苦。农村公路建设项目多、分布广、摊子大，建设项目差异性也大，这就不可避免地使交通基础设施建设进入了安全生产事故的易发期和多发期，面临着更大的安全风险。

　　水利行业的安全压力也不小。在今年安排水利建设投资450多亿元的基础上，国家又新增投资200亿元，2009年还将进一步加大投资力度，水利建设将迎来一个新的投资高峰和建设高潮。同时，由于水利工程建设面广、点多、线长，管理不到位，大规模的水利建设必然也易产生隐患，安全生产监督管理任务十分艰巨。

　　在国家出台拉动内需政策、上马大批建设工程的同时，各级地方政府也纷纷加力，计划在近期推出大批建设工程。随着全国各地工程建设的铺开，必须看到一些建设项目施工难度大，能不能保证一大批工程项目在投入建设之前或建设中，相配套的安全规章制度、安全管理措施、安全管理人员和应急救援力量同步跟进，对各方尤其是承担安全生产主体责任的企业和负有安全监管职责的各级政府而言，都是一项严峻的考验。  

　　安全生产贵在防范，重在从源头抓起。国家安监总局领导在分析中认为，我们的工作正处在一个特殊时期，国际金融风暴对我国经济社会发展是个严峻考验，国家出台了拉动内需的一系列政策措施，大投入、大建设、大拉动为我国经济社会发展注入了新的活力，同时也给安全生产工作带来了新的挑战和压力。安全监管监察人员应进一步认清形势，把思想和行动统一到国家决策部署上来，坚定信心、努力工作、积极应对。

　　贵州省分管安全生产工作的副省长孙国强认为，在这种情况下，安全生产必须时时提到议事日程上来，防止掉以轻心，要时刻绷紧安全生产这根弦，利用好安全生产宏观政策，变危机为机遇。对于在新一轮工程项目建设中，如何保证安全措施收到实效，严防各类事故发生，有关专家建议，必须从工程招投标、工程监管、作业人员培训、政府职能转变等多方面、多环节入手，关口前移，严抓落实，确保工程建设的安全生产。

　　（贾 振）