安全整顿应先倒查行政不作为
[发布时间：2009-07-30 00:00:00 点击率：]

　河南偃师市洛染股份有限公司爆炸事故目前已知有5人死亡，2人下落不明，百余人不同程度受伤。这7人均为当晚企业在岗值班人员。目前，明火已被扑灭。现场周边千米以内的居民和可能受影响的群众都被疏散。 

　　5个逝去的生命，上百人伤痕累累，在这个事故频发的酷暑，依然让我们生出几许寒意——每一起安全事故都是典型的负面标本。各类安全事故过多依然是硬伤之一，而安全管理的老账要还新账不欠，才能降低事故率，提升民众的安全感。 

　　“该企业是股份制民营企业，主要生产染料的中间体，在册职工180余人，企业证照齐全。”从字面理解，你找不到丝毫不安全之处，但是造成重大人员伤亡的事故还是于一瞬间爆发。历数之前的安全事故，有多少不是证照齐全、重点企业，在事后彻查中却隐患重重、危机不断，以往被隐藏的某些管理问题就会暴露在灼热的阳光下。染料生产流程不是张牙猛虎， 无监管下的放任自流状态才是最大的威胁。工人安全保障当然对“企业良心”是一种考验，但良心是靠不住的，良心必须在制度约束下才能保持长久不变。 

　　安全企业的“高危”依然是监管欠账，安全设备是否完善并能正常运行？工人的专业技能是否获得过“全面体检”？日常的安全培训是否不是走过场?法律规定的安全法规是否成为企业管理者的自觉意识？这些规定，要做起来真的不是那么难，关键是企业有没有这样做，职能部门是否监督那些企业这样做。 

　　可以想象的是，随着河南偃师市洛染股份有限公司爆炸事故的发生，有关部门一定会行动起来，到各个相关行业及企业进行地毯式检查，也必然发现诸多之前潜伏的安全隐患，并严令企业限时整改。可是，以往这些问题为什么毫无发现，甚至有可能察而不觉？企业漠视甚至伤害工人的安全保障权益，工人们原本还有另一种选择——从政府职能部门获得及时帮助，但职能部门的责任放弃等于断其后路，将工人们反向推入危险包围中。

　　显然，这是一种意识麻木、严重不作为的“法不责众”。安全条款的宗旨即维系基本的企业监控纽带，但证照齐全的企业都能成为事故隐患的根源所在，那些准地下或纯地下的无证照企业恐早脱离于监管视野之外，形成更为普遍的违法现象。职能部门由于监管不力，催生了大面积安全欠账。又鉴于不安全现象太过普遍，难以大规模处罚，“法不责众”下的恶性循环就此成形。 

　　对上级机关来说，不及时对基层职能部门的行政不作为予以查处，又形成另一种“法不责众”——个体自觉性是有限的，规范和约束人们的行为，离不开法律制度。但是再好的法律制度，如果执法者不怀“敬畏之心”，放弃自觉遵纪守法的意识和习惯，就成内部约束的泛泛空谈，也衍生更可怕的事故隐患“定时炸弹”。 

　　就根本切实的公共伦理而言，公众有权利看到，河南偃师市洛染股份有限公司爆炸事故发生后，一场永无截止落幕时分、更为繁重艰巨的公共问责开始启动。在事故发生后的惯常排查、将执法矛头对准存在安全隐患的企业之外，政府必须同步展开对相关职能部门的责任倒查。对于那些屡屡出现伤亡事故的地区、在排查中发现安全隐患丛生的地区，政府理应考虑于相关部门内部进行一轮管理整治措施，对渎职不为者、违法腐败者采以严厉的惩罚性措施，问责制度、党纪国法轮番上阵，一个都不能少。