新形势下如何做好国有企业信访工作
[发布时间：2009-09-15 00:00:00 点击率：]

　信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是维护社会稳定的“安全阀”。做好新形势下信访工作，切实解决好人民群众反映的热点难点问题，对于进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，维护社会和谐稳定，加快社会主义现代化建设，都具有十分重要的意义。

　　一、加强法制教育，树立法治理念，是做好新形势下信访工作的基础条件

　　信访既是人民依法行使民主权利，参与管理国家经济、文化、社会事务和维护自身合法权益的重要形式，也是党和政府发扬社会主义民主，听取人民意见、建议和要求，接受人民监督的重要渠道。国有企业信访工作也是企业管理的一个重要组成部分，各级领导重视程度也愈来愈高，虽然整体上比较稳定，但是也存在一些问题。为了引导“信访人”依法信访，要根据《信访条例》中规范“信访人”行为的规定，切实加大宣传教育力度。一是要努力扩大宣传的覆盖面，争取普及到每一名群众；二是不仅要宣传“信访人”的权利和义务、上访规则和受理机制等相关法规知识，还要宣传《信访条例》的立法意图以及国家、地方、企业的大政方针，以及国家、地方企业的整体发展与个人利益、集体利益的关系等，以增强他们的法制观念，从而摆正行使利益诉求权利和维护社会、企业稳定义务之间的关系，自觉地将信访举报行为纳入既定的法制轨道；三是可以通过发放宣传手册、网上登载、广播播放、电视讲座和文艺巡演等多种群众喜闻乐见的形式进行深入宣传，让他们便于接受、充分理解；四是要对多年没有解决的信访问题进行认真梳理，排出信访问题突出单位、重点部门、缠纺老户，建立起详细的台账资料，逐类、逐个制定信访法制教育方案，准确掌握思想动态，从根源上解决问题，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。

　　二、注重信访干部法理学习，增强法律素养，是做好新形势下信访工作的重要前提

　　信访干部是信访工作的承办人，与“信访人”联系最密切，与信访矛盾接触最直接，其素质、能力高低，直接关系着信访工作的推进质量，影响着党群干群关系，更是和整个企业的稳定和谐发展密切相关。因此，每一位信访干部必须加强法律知识学习，不断提高自身综合素质和能力，这样才能真正贯彻好《信访条例》的立法宗旨，使党和政府执政为民的理念落到实处。一是提高全心全意为人民服务的思想素质。要树立公仆意识、服务意识、法律意识，多听群众呼声，多谋富民之策，多为群众办实事，多做鼓舞群众的工作，按照依法治国方针，把信访问题的处理纳入法制轨道，通过法律途径解决矛盾纠纷。二是提高职业道德素质。必须把人民的利益放在首位，忠于职守、爱岗敬业、诚实公正、尽心尽责，廉洁奉公、艰苦奋斗、文明接待，注重实效。三是提高接访心理素质。要求新时期的信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识，还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，有针对性地开展工作，这样才能够事半功倍。四是提高政策水平。信访干部要在工作中得心应手，就必须是“政策通”，是本部门的“行家里手”，因此，要时刻加强学习，提高自身的政策水平，在具体工作中要讲符合政策的话，办符合政策的事，有时还要灵活运用政策，只有这样依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件，才能适应新时期信访工作的需要。

　　三、改进信访工作方式方法，力求开拓创新，是做好新形势下信访工作的关键环节

　　信访工作要适应新形势的需要，就必须不断改进工作的方式方法，按照规律创造性地开展工作。一是创新思维。要使信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，达到“三个转变”：由滞后工作向超前工作转变，坚持“工作在前，预防在先”的原则，对容易引发信访矛盾的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理；由一般工作向突出重点转变，加强对信访重点单位、重点信访对象的集中整治，对重复上访和缠访老户落实领导包案处理；由单纯办信接访向分析思考转变，经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，为解决问题、领导决策提供主动、超前服务。二是创新方法。注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝等方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作，对于已经或应当通过诉讼、行政复议、仲裁等途径解决的信访事项，要积极引导上访群众依照有关法律、行政法规的规定，运用司法手段进行解决，对于情况异常复杂的信访案件，可以考虑通过召开听证会，司法介入，综合运用经济、行政、法律等手段依法公开协调办案，对过激信访构成犯罪的，应追究刑事责任。三是创新机制。要在继续完善领导接待日、领导包案等制度的基础上，积极引入听证、公示等制度，建立信访事项办理、复查、复核三级终结制度，落实信访事项受理登记和转送制度、定期分析报告制度、应急处置制度。严格执行责任追究制度，将信访工作绩效纳入政绩考核体系，确保信访工作的质量和效率得以提高。

　　四、坚持重大问题民主决策，健全监督机制，是做好新形势下信访工作的根本保证

　　信访问题产生的原因复杂多样，做好这项工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持以人为本，标本兼治，营造民主决策、依法决策的外部环境，从源头上预防和解决信访问题。一是拓宽民主参与渠道。在重大改革措施出台前，要广征民意，反复论证。在重大改革举措实施时，要把握最佳时机，区分轻重缓急，做到有序推进，在加大改革力度、加快发展速度的同时，尽可能地考虑到职工群众的利益，保证不受损失。二是增强权力运行的透明度。对容易引发重大矛盾的关键环节，如企业改革改制等，在依法规范操作程序的同时，要将全过程向群众公开，接受群众监督，确保各项工作廉洁高效。三是加大惩治腐败力度。要求领导干部一定要树立科学发展观和正确政绩观，廉洁自率，率先垂范，杜绝领导干部做劳民伤财的事和与民争利的事，一经发现，严肃查处，以“惩”防“犯”，确保在群众心目中的良好形象，从根本上做好信访工作。

　　（作者系山东省肥矿集团公司白庄煤矿信访办公室主任）