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安全是人类生活质量的基本指标之一。而对生产建设,安全也要讲成本。近年来,全国各地煤矿透水、飞机坠毁、网吧火灾等事故一波未平,一波又起,在一次次事故之后,管理部门对肇事者“严肃查处”,具体部门“痛定思痛”、“停产、停业整顿”,舆论疾呼“让悲剧不再重演”……
然而,在全国各行各业对安全生产进行大检查之际,安全事故并未止步。据《中国青年报》报道,5月18日,山西省连续发生了两起煤矿事故,到记者发稿时,共造成4人死亡,44人失踪。
一份由国家经贸委等单位组织的《安全生产与经济发展关系》为课题的研究结果显示,近几年来,我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失近1000亿元,加上间接损失则近2000亿元。从近年的平均统计数据看,我国每天各类事故造成300人丧命,其每年的经济损失相当于两个三峡工程的造价。
安全生产水平的提高需要高水平的安全生产投入来支持。目前我国对安全的投入占GDP的比重不足1%,而在发达国家,预防投资占GDP的3.3%。要遏制重大事故的发生,提高我国的安全生产水平,需要加大安全成本的投入。
长期以来,我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取,其比率一直为10%至20%。对于矿山、化工等企业则大于20%,而根据实际调查,不少企业单位实际执行的提取比率却低于这个数字。无怪乎有专家说,我国在安排生产性新建、扩建、改建项目时,往往由于投资不足或出于“节省”的考虑,对项目中配套的安全成本随意削减。这样做的结果,往往使投产的生产项目无法正常运转,或生产不能健康运转。
在安全经济学上,预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”,安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1:5的关系。这一安全经济的基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。因此,预防为主是实现安全生产的必由之路,保障安全生产要通过有效的事故预防来实现。在事故预防中,要加大涉及事故系统和安全系统的安全成本投入。同时,在市场经济体制下,要防止企业决策层在口头上重视安全,实际上忽视安全,从而形成所谓“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的局面。
只有在事故系统(人员、机器、环境、管理)中和安全系统(人、设备安全性、能量的有效控制、管理效能的发挥)中加大安全成本投入,才能真正将事故多发降下来,才能形成长久的安全机制。
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