破解拥堵的密码——车辆转租
[发布时间：2009-03-10 00:00:00 点击率：]

　　杨梅  杨树森    　　

　　（五）转租站行政成本低，“每周少开一天车”行政成本高 

　　注意，这里说的是“行政成本”，不要与上述《（二）转租站环境成本低，“单双号”环境成本高》中的“环境成本”相混淆。因为“每周少开一天车”的目标与单双号相同，即都是为了达到减少路上的机动车，所以我们将两者相提并论。

　　1、“每周少开一天车”必须添置监控设备。

　　“每周少开一天车”的目的，韩国是通过奖励实行的，北京市将采取的则是强制手段。这里只说北京的情况，2008年9月13日北京市政府网站上的一则通知引起媒体广泛关注，这则全称为《北京市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于深入开展全民节能行动文件的通知》的文件按照国务院办公厅的要求确定了北京市公车限行的措施：“除特殊公务车，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天。同时，市政府倡导其他单位和个人参照上述原则每周少开一天车。通知公布的公务车限行方案规定，本市除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天。周一停开尾数为1和6的公务车，照此类推，周二至周五停开公务车牌号尾数分别为2和7、3和8、4和9、5和0。同时，本市还将加快推进公务车改革。通知要求全市各级政府，市政府各委、办、局，各市属机构认真贯彻执行‘节能行动’十项措施。此外，市政府还倡导其他单位和个人参照上述原则每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。”

　　实施“单双号”，不需要增加什么行政成本。因为号牌是“单的”还是“双的”一目了然，即使没有督查专业知识的一般老百姓也能凭肉眼发现那些车是违章上路的。“每周少开一日车”可不是这样，一个单位到底执行没有执行，别人尤其是群众难以检查和监督。比如今天是周一，某单位的车牌号尾数为1 的小客车开出去了，谁知道这辆车是“公车”而不是私车？当然，有些公车的车身上有单位名称，但是这种车子不多。北京交通大学运输管理工程系杨浩教授说：“目前，公车和私车从外观到车牌并无明显差异，公车限行主要依靠自觉、自律，而这能否保证此项措施的真正落实很难说。”怎么办？只有在大街小巷都安装监控设备！

　　就全国各个城市的情况，在所有的路口都添置监控设备并不是轻而易举的小事。因为我们毕竟还是发展中国家，百废待兴，不少比添置监控设备更重要的钱还没有着落呢！——比方说险桥的重建，窄路的加宽，事故多发地段的改造，市民因环境污染罹上的疾病的防治……

　　2、”每周少开一天车“必须扩充警力。

　　即使不惜代价添置监控设备，“每周少开一天车”也少不了交通警察的人工督查。因为设备不管多么先进，发挥作用的有效空间总是有限的，“盲区”还得靠人。而且，监控设备也离不开人去操作。现在的交通警察可以说是疲于奔命。笔者长期与交通事故打交道，对交警的工作最有发言权。目前的交警超负荷工作，可以说是中国最勤政的公务员：不少人值了一个夜班还得连着上一个白班；即使休假也是“半工作”，不能离开辖区，有情况必须半小时之内赶到指定地点。因此，要想将“每周少开一天车”落到实处，不扩充警力绝对不成。

　　《中华人民共和国大气污染防治法》第五条规定：“任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。为了方便群众监督，减轻交警的负担，使“每周少开一天车”落到实处，是否可以来个“一刀切”？即不管是公车还是私车，每周都少开一天。这样，公车就鱼目混珠不起来了。至于不能每周少开一天的特殊机动车，比如警车、消防车、救护车、工程救险车、公共电汽车、省际长途客运车辆、大型客车、出租汽车、小公共汽车、邮政专用车，可改换特殊颜色的号牌。如此，谁也不会误解其是违禁上路的了。

　　3、“每周少开一天车”可能引发公车暗购潮。

　　就算我们有富余的经费添置监控设备，又有富余的经费扩编交警队伍，“每周少开一天车”仍有可能被架空。假设某单位现在有五辆公车，按理论上的“每周少开一天车”总算，这个单位能使用的车其实只有四辆。但是，这可能仅仅是脱离实际的美好愿望。就拿刚才说的某单位来说吧，其再购一辆车，便可以天天用车了。这样，“每周少开一天车”不但成为空架子，而且还会使行政成本大幅度上升。因为一辆公车动辄十几万，个人是不会掏腰包为公家买单的。可以预料，不久的将来就会出现公车暗购潮。

　　上述预料并非是杞人忧天。现实的情况是不少单位不能令行禁止，“上有政策，下有对策”。何以见得？几十年来三令五申限购公车，可公车还是车多为患就是例证。前不久，某市因为外事活动的需要封存公车30%，而政府机关的公务活动居然“并未受到影响”！

　　退一步，即使各单位都百分之百执行“每周少开一天车”，拥堵和污染的程度也不会好到那里去。因为，本来今天要开车从城北到城南，但是，不凑巧，是其车的禁行日。怎么办？极有可能改日，改到次日再驾车到城南去。这样，车子虽然少开一天，但是行驶的路程不少，与原来一样。这就是说，拥堵如故，污染如故！

　　(连载四十三)