云南经验之一：“三个所有”保障安全发展
[发布时间：2008-07-25 00:00:00 点击率：]

　　□ 本报记者 李国政

　　云南省委、省政府充分认识到了安全生产的极端重要性，已将其纳入落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，并列入全省社会经济发展总体规划，摆在了建设富裕文明开放和谐云南的突出位置。省八次党代会提出了“要高度重视安全生产监督管理，切实加强安全生产工作，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全”的总要求。2007年11月29日省第十届人大常委会第三十二次会议审议通过了《云南省安全生产条例》，安全生产工作法制化建设取得了新突破。省政府第四十八次常务会议专题研究安全生产工作，秦光荣省长在2007年9月26日检查安全生产工作发表的重要讲话中，提出了“所有的发展必须首先确保安全发展、所有的投入必须首先保证安全投入、所有的责任必须首先落实安全责任”的“三个所有”要求，进一步明确了安全生产的地位和重要性，针对性极强。

　　“所有的发展必须首先确保安全发展”是针对当下客观存在的狭隘的封闭发展观、短视的“政绩”发展观、不计安全代价的野蛮发展观、无视资源环境与社会和谐的愚昧发展观而提出来的，是认真贯彻落实科学发展观的生动体现，是与时俱进的发展理念。能够在省政府常务会议上明确提出“安全发展”理念，这对云南省各级政府和全社会实事求是，解放思想，更新观念，实现“又好又快发展”必将产生极大的推动作用，对云南省各级政府安全生产工作必将起到高屋建瓴的导向作用。

　　“所有的投入必须首先保证安全投入”是针对云南省地处多民族的边疆地区，经济发展相对滞后，安全投入不足，历史欠账多的省情而提出来的。

　　我们高兴地看到，近年来云南省各级政府和各地企业，尤其是国有大型企业已经或正在把“所有的投入必须首先保证安全投入”化为实实在在的自觉行动。仅以2007年以来的隐患排查专项整治行动这一项为例，全省共投入资金就达到7.98亿元。“两个攻坚战”投入资金更是规模空前。

　　“所有的责任必须首先落实安全责任”是针对云南省安全生产中“深层次问题还未得到有效解决”而提出来的。在2008年全国安全生产万里行活动中，云南省政府提供的汇报材料显示：“企业安全生产主体责任不落实的问题仍然比较突出，企业主动抓安全的机制尚未形成，安全保障措施不落实。一些地方对安全生产的艰巨性和复杂性认识不足，存在麻痹松懈思想，工作力度不够，在防范自然灾害引发事故灾难方面还存在一定的薄弱环节。政府监管还存在薄弱环节和漏洞，隐患排查不深入，整改不坚决。安监队伍自身建设还需进一步加强，安全生产队伍建设、基层基础建设、监管机制、工作作风、方法手段、效率效能等方面还存在许多不足。”

　　但是，云南省政府自述的诸多不足正在逐一克服中。在云南省，目前一些地方提出了“党管安全”的原则，建立了州委常委会一年两次专题听取安全生产情况汇报制度，明确了各级党委、政府“一把手”为安全生产的第一责任人，州、县安委会主任由州长、县长担任；一些企业结合企业实际也建立了企业党政一把手“四个亲自”、“三个到位”和“五个同时”的安全责任考核机制。

　　云南省安全生产工作中“三个所有”的工作思路和要求产生了积极作用，取得了一系列安全生产工作的阶段性成果。

　　“两个攻坚战”战绩突出，全省煤矿由最多时的上万家，通过几次整顿关闭，已减少到目前的1361个，仅2005年以来就关闭矿井632对。目前，全省所有生产矿井全部安装了瓦斯监测监控系统，安装率为100%；全省有9个县（市、区）334个矿井实现了区域联网。有86个矿井安装了瓦斯抽放系统，瓦斯抽放量达0.5亿立方米。由于措施得力，全省煤矿瓦斯事故得到一定控制。2007年，全省煤矿发生瓦斯事故28起、死亡70人，比2006年的34起、115人分别下降17.6%和39.1%。安全生产“百日督查”和隐患整治专项行动均取得了显著成效。

　　2007年，全省16个州市的事故死亡人数均低于省政府下达的控制目标。亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率四项指标，分别降到0.71、2.59、5.00和7.89，同比分别下降25.3%、32.5%、30.7%和20.1%。