垄断法出台 民营加油站盼能合法竞争
[发布时间：2008-07-28 00:00:00 点击率：]

　　很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。众多的成品油批发企业，也因没有油源，早已关门，几亿资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费。

　　□陈仕新  万 静

　　近一年以来，由于中石化和中石油两大集团对民营加油站成品油停供，全国3万多家民营加油站面临生死危机，“油荒”愈演愈烈。

　　市场现状 巧妇难为无“油”之炊

　　乐业农机加油站的员工早已放假，只有两名员工看守着冷冷清清的营业厅。加油站的经理刘建国说，由于中石化和中石油停止供油，从去年8月加油站就进入半停业状态。到了今年年初则彻底没油，加油站干脆完全停业。中石油和中石化给该加油站的答复都是成品油供应紧张。

　　据了解，整个黑龙江省总共有加油站3000个左右，其中民营加油站有1600多个。而乐业加油站的情况几乎成为整个民营加油站的写照。

　　“现在唯一有油的地方是中石油下属的加油站，但太远了，来回路上又搭进去不少油。”仁义加油站的孙经理介绍说。距离国富镇最近的中石油下属加油站在25公里以外，国家给国富镇调拨的每天两吨的抗旱救灾用油也是要从那里才能领到。

　　然而，油荒还不止于产油大省。从中国商业联合会石油流通委员会(以下简称中商石油)会长赵友山那里，记者得到了一组更惊人的数字。截至目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩100余家；4.5万多家民营零售加油站，已关门1/3；100多万就业人员已有数十万下岗失业。

　　2008年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件——《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。

　　若该《通知》得以贯彻执行，民营石油企业将摆脱目前油源不固定的窘境。

　　发展历程 民营油企夹缝中生存

　　“1998年前，民营油企每年共上缴利润1000多亿元。时至今日，每年上缴利润仅为600亿元左右。80%左右的民营石油批发企业都垮了。很多批发企业都有自己的运油码头和油库，现在全部闲置着；民营加油站好一点，但也处境艰难。”中商石油会长赵友山如是说。

　　1992年，石油市场改革开放，党中央、国务院号召利用民间资本进入石油市场。许多民营企业积极响应号召，自筹资金投入到石油市场。在当时宽松政策下，民营石油流通企业如雨后春笋般快速崛起，使全国石油市场迅速发展并形成规模。1992年到1998年间，开加油站、从事石油批发被认为是最赚钱的行业。

　　然而，好景不长，石油体制发生了变化。

　　1998年，中石油、中石化两大集团成立，成品油全部交给了两大集团。因为没有炼油厂，也没有原油，民营油企便开始了断“奶”和寻“奶”的日子。

　　1999年国务院办公厅转发原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(以下简称38号文件)。38号文件规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这一下子就把民营油企的命脉控制了。地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格，其中不少企业被两大集团收购、兼并或者直接划转。

　　自此，两大集团在石油流通领域的垄断地位逐步形成。

　　浙江温州后京加油站的老板叶连康说，民营企业在进入石油流通领域的第一天起，就受到垄断企业的歧视和排挤。民营石油企业在税收、贷款政策方面都享受不了像中石油、中石化等国有企业所享受的优惠待遇。目前很多民营石油企业都很困惑，不知何去何从。

　　民营油企 应被赋予更大生存空间

　　在采访中，几乎所有的民营加油站企业主都认为，两大石油巨头故意对民营加油站限供油品的用意很清楚，就是“人为制造油品紧张”，最大限度攫取利润，导致民营加油站无法经营。赵友山介绍，中石油、中石化停止批发部分品种，力保零售，优先满足自己旗下的加油站所需。接着，两家炼油厂“适时”停产检修，让民营加油站闹油荒，把涨价的责任推给市场供应不足与民营加油站。更令人担心的是，近期，中石油、中石化纷纷向各地炼油厂派驻督察员，禁止炼油厂向民营油企供油，对于在市场竞争中本来就缺乏话语权的民营石油企业来说，无疑是雪上加霜。

　　中国石油大学一位不愿透露姓名的专家认为，垄断行业历来为广大公众所诟病，民营石油企业的发展无疑给石油垄断市场带来一点希望。现在，国有石油巨头不是从技术创新、成本节约、打破垄断福利、提高服务质量上下功夫，而是依靠庞大的市场规模、自身垄断地位，千方百计卡民营油企的脖子。这一方面导致市场竞争形同虚设，另一方面损害民企的竞争权，同时侵犯了消费者的市场选择权。

　　他认为，中国石油体制的改革思路，在于逐步放松市场准入，打破垄断，积极培育市场主体。从市场准入来说，将来应该是两大集团(中石油、中石化)、新进入石油行业的国有企业、外资企业和民营企业，共同形成一个市场主体多元化的局面，包括贸易权在内也应该逐渐放开。

　　众多民营企业老板们也期望《反垄断法》能真正激活市场竞争，采取措施保护合法竞争。

　　【专家说法】

　　8月1日，《反垄断法》将施行，对于该法的出台，业内专家也指出，制定切实可行的配套政策体系是石油流通体制改革取得预期成效的重要保证，也是改革的重要内容。在这方面应该首先健全与市场相关的法律法规体系，通过法律法规体系的建设，明确石油行业的地位、监管机构、石油流通的管理形式、石油企业的市场主体地位、合理的石油库存等等，抓紧制定和修订有关的法律法规，以维护公平竞争，规范石油流通的市场秩序，引导石油市场的主体行为。