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□本报记者 袁兴国
通 讯 员 吴为之
针对当前以逃避或少缴公路养路费等税费为目的的机动车辆外挂现象，最近浙江省下发了《浙江治理车辆外挂实施方案》，有关职能部门开始重拳出击机动车辆外挂行为。
近年来，日益严重的机动车辆外挂现象不仅造成浙江省公路交通规费等税费大量流失，而且严重扰乱了正常的运输市场秩序，对运输经济和运输安全都构成了严重的威胁。
“外挂车”在扩大“势力”范围
“外挂车”是指机动车的车籍地、养路费等税费缴纳地与其实际所有人的户籍地不一致；机动车在车籍地实际缴纳的各种税费要明显偏低于户籍地的标准，也低于车籍地正常征收标准；机动车转往费税较低的地区注册登记，但机动车所有人及其住所地和机动车主要停放地没有发生变化。
目前，机动车“外挂”在全国呈现上升势头。据我国交通部门统计，全国外挂的货车超过15万辆，每年因此流失的养路费高达20亿元以上。
“外挂车”还产生了很多事故隐患。据有关部门统计，在杭甬、甬金等高速公路所发生的交通事故中，超过60%的事故是由“外挂车”引发的。
记者从浙江省交通部门了解到，当前车辆外挂存在着三大危害：
国家税费大量流失。车辆挂靠地对挂靠车的管理不到位，大多数外挂车只缴纳养路费，而其他税费全部偷逃。据不完全统计，浙江省每年“外挂车”税费流失在亿元以上。
扰乱运输市场。由于税费、车检等原始成本的不同，“外挂车”显然在竞争激烈的货运市场占了上风，他们可以收取比市场价低的价钱运输货物，使当地货运企业和货运车主受到严重挤压。外挂车的成本优势，迫使许多车主想方设法将车辆转移到收费低的外地，由此造成运输市场的恶性竞争越来越激烈。
事故隐患增多。由于外挂车一般都不经过正常维护和正规年审，车辆技术状况不稳定，带“病”行驶现象屡见不鲜，严重威胁道路行车安全。而且多数外挂车的行驶证所有人和真实所有人完全不符，有的车辆甚至没上任何保险，一旦发生特大的交通事故，车主和驾驶员常有弃车逃逸现象，导致一些事故无法及时处理。
“毒瘤”是怎样形成的
记者了解到，目前我国养路费实行的是“一处交费，全国通行”政策，只要机动车缴纳了费用，就可以在全国通行。而另一方面，由于各地经济发展不平衡，养路费征收标准存在一定的差距，从而导致了车主从征费标准高的省份向征费低的省份“移民”，造成车辆外挂现象的产生。
据了解，目前江苏省养路费征收标准为200元/ 吨位，山东省养路费征收标准为220元/吨位，而西藏和内蒙的养路费征收标淮为78元/吨位，浙江省养路费征收标准是200元/吨位，在有些省市自治区范围内，各地市州的收费标准也不相同。
道路货运市场是我国最早开放的道路运输行业市场之一。随着全国货运业运输范围的扩大，我国货运车辆和驾驶员的流动也日益频繁，其运营地点很难界定在某一区域，货车车籍地与驾驶员户籍地不一致的情况越来越普遍。
据记者从浙江省交通部门了解到，截至目前，公路养路费等规费的征收在全国尚没有统一标准，车辆缴纳规费费额标准都是根据各地实际情况制定的，于是一些经济不发达的地区便制定了较低标准的养路费费率，吸引外地车辆前来“投资”。在收费标准低的地方缴费，能给车主带来实实在在的好处。例如，一辆实际载重量为10吨，而标着5吨的货车，在浙江当地必须按10吨上户，而在外地则可按5吨上户，一辆外挂车每年在外地仅养路费就少缴10多万元，再加上其他费用，一辆车每年就起码少缴5万多元费用，对外挂车辆车主具有很强的吸引力。
从表面上看，一些吸引“外挂车”的地方征收了费用，增加了收益，但实际上外挂车主获取的利益最多。浙江省一些市县有“外挂车”中介机构，从“外挂车”购车到参与营运，其所有手续、证件、票据都有“红娘”一手操办，不必车主跑腿。这种“上门服务”和“一条龙服务”，给车主开了“绿灯”，给某个省市交通行业逃走了一笔可观的养路费收入。
让外挂车辆回“娘家”去
让浙江省交通运输管理部门不满的是，外挂车辆“吃本地的饭，运本地的货，赚本地的钱，压本地的路，就是不缴本地一分税费钱”，外挂机动车不仅造成巨额税费流失，更重要的是扰乱了本地道路运输市场秩序。
在浙江省这次大规模治理机动车辆外挂现象的过程中，有关职能部门将携起手来，密切合作，严肃查处外挂车辆。记者了解到，浙江省交通部门将负责排查，建立外挂车登记与查询系统，公安部门负责增没办牌办证服务点，简化办事流程，工商部门加强对运输企业和个体工商者的登记监管，把好市场准入关，对违反规定介绍、拉拢、吸纳车辆外挂的组织和个人依法予以查处，税务部门与其他几个部门联合，清查外挂车的异地经营情况，加大偷逃税处罚力度。
在今后一段时间内，有效遏制和纠正机动车外挂现象，严厉打击各种逃缴国家税费的不法行为， 进一步规范涉车税费征收管理，基本实现地区之间和车户之间税费负担相对均衡，加快建立公平，有序的公路运输市场秩序和经济运行秩序，将这些外挂车尽快回到“娘家”去，这才是这次治理机动车辆外挂现象的最终目的。