扩大内需 全社会再发力
[发布时间：2008-11-03 00:00:00 点击率：]

　　□ 刘意　　

　　当前，国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现。扩大内需，办好我们自己的事情，保持经济平稳健康发展成为当务之急。要按照科学发展观的要求，采取灵活谨慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸、消费、投资等政策措施，推进结构调整和发展方式转变，继续保持经济平稳较快增长。

　　随着次贷危机引发的经济“寒冬”气息向全球弥散，中国主要经济指标的变化格外耐人寻味。国家统计局最新公布，今年前三季GDP增长9.9%，同比回落2.3个百分点，其中外贸对经济增长贡献率同比下降8.9个百分点。由于金融海啸正往实体经济蔓延，外需持续减弱，出口减速之势短期难以逆转，这对高度依赖外部经济的中国是一个挑战。扩大内需，迫在眉睫。但面临严峻的大环境，内需怎样发力？落点与重心何在？政策上还有多少余地？

　　扩大内需包括两大块：增加投资和促进消费。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，消费对经济增长的拉动作用显而易见，但中国目前还应更多关注投资，尤其是公共投资。近几年，针对投资增长过快等经济运行中的突出矛盾，国家采取一系列宏调政策，投资与消费增幅差距不断缩小，但这并不等于不要合理的投资规模。从当前全球经济形势和我国发展阶段看，投资仍应是保增长的重要动力。

　　前三季全社会固定资产投资增长27%，尽管维持较高水平，但主要依靠在建项目的投资增长，新开工项目投资增长乏力，如纺织投资已回落至10年均值以下。工业生产增长放缓，企业利润加速下滑，前8月全国规模以上工业企业实现利润增幅为19.4%，同比回落17.6%。长三角、珠三角等核心经济区域的投资与商贸活动降温，企业新增信贷需求下降。因房地产等行业投资明显趋缓，未来固定资产投资回落的压力依然较大。

　　国家统计局新闻发言人李晓超认为，投资的稳定增长，是保证经济不出现大波动的关键因素之一。应加大政府投资力度，加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设。在优化结构的前提下保持合理投资强度，本身就体现了“有保有压”的调控方向。

　　去年我国投资对GDP增长的贡献率达40.9%，基础设施建设等公共投资可直接让人们“有活干，有钱挣”，从根本上刺激内需。中国社科院世经所所长余永定指出，通过加大政府投资来扩大内需是可行的，但要避免新一轮盲目扩张和资源浪费。除了京沪高铁、大城市地铁、核电等，投资重心还应放在扩大消费和改善结构上，增加公共产品供给的投资、关系民生的投资、服务业的投资，比如多建老人院、托儿所、医院、学校、社区商业流通及便民设施等，这会增加消费需求。

　　全国政协委员黄海提出，目前企业投资后劲不足，要给相关政策“松绑”，特别是对承载了绝大多数就业的中小企业，从信贷、财政上多支持，包括减税，激发企业的投资活力。据测算，若将增值税全面转型等税收措施累积，可带动2000亿—3000亿元以上的资金规模，这些资金再借投资乘数效应，会强劲刺激需求。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，今后应放宽对民营资本投资领域的限制，充分发挥民企拉动投资需求的能量。

　　扩大内需，落点还在于扩大消费这一最终需求。

　　近几年，我国消费不足状况有所改观，去年消费对GDP增长的贡献率首超投资，拉动经济增长4.5个百分点。今年前三季全国社会消费品零售总额同比增长22%，比上年同期加快6.1个百分点，扣除价格因素，增幅约为14%，为改革开放30年来最高，三大需求趋于协调。我国人均GDP超过2400美元，按国际通行说法，这正是消费水平快速成长的黄金期，进一步扩大消费似乎完全可能。

　　但就消费率而言，我国仍不高，2007年最终消费率仅为49%，低于世界61%的平均水平和发展中国家平均线。城乡社保体系不健全、居民收入预期不确定，决定了消费需求持续增长的局限性。政府应把握时机，利用更多的财力做几件大事。

　　拉动消费，根子在提高收入。杨宜勇认为，必须切实调整国民收入分配格局，提升消费能力，并壮大中等收入者队伍。不少专家提出，应尽快建立与CPI挂钩的工资增长机制，实施已定的年内公务员提薪政策，释放扩大消费的信号；提高个人所得税起征点；对低收入居民可考虑发放消费券补贴，让低保户、领取失业救济等低收入群体得实惠。眼下股市低迷，需出台一揽子刺激经济和资本市场发展的举措，提振信心，稳定居民对财产性收入的长期预期。

　　另外，“改革不到家，挣钱也不花”，人们的后顾之忧，要下大力气消除。李稻葵说，政府应更多承担起改善民生的责任，增加公共财政支出，健全社保体系，解决最紧迫的养老、医疗、失业几大保障问题。比如，运用部分财政资金充实养老金账户，加紧实施医疗卫生体制改革方案。

　　专家认为，现在居民储蓄高达20万亿元，收入增量有限而购买力存量巨大，亟须多管齐下化解存量，提高消费倾向，让大家敢花钱、愿花钱。同时，进一步放松对服务业的管制，拓展旅游、文化、休闲、体育健身等服务性消费，鼓励汽车合理消费，降低住房交易税费，加强消费安全监管，扩大部分消费品进口等。

　　专家指出，提高收入，完善社保，会增加企业成本和财政支出压力，近期不少企业生产经营困难，财政收入增速下降，拉动消费须处理好相应关系，找到平衡点。但总的讲，扩大内需是治本之策，该投的钱绝不能省。