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湖南嘉禾县局（分公司）在该县广发乡现代烟草农业示范园建设中、土地流转工作中采取以村为主、集中租赁、返租倒包的形式，“转”出了规模化种植新水平，促进了现代烟草农业发展。
该局按照“运作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化”的要求，坚持以乡村为主体的统一规划协调、以村委会为主体的返租倒包土地流转基本模式，合理流转农村土地资源。其基本做法是：对连片的宜烟土地，挂牌划线，建立基本烟田种植区；先由村委会集中租赁农户的土地进行整理，形成集约优势，再返租给专业化种植队伍，三方都以书面合同为据，具体约定各方权利义务。
目前，该县广发现代烟草农业示范园内的10个行政村已经与村民签订土地流转合同4679份，流转土地6150亩，占示范园面积的101.7%。通过这种流转形式，种烟土地向最适宜区、优势区集中。在此基础上，该地引进2—3支专业化种植队伍，将已流转的田土以行政村为单位分成2—8个大区域，每个大区域又由业主分成若干个小区，以自然村为单位统一整体出租，形成了程度较高的规模化种植水平。
（李 园）