《食品安全法》倒逼企业“提质求生”
[发布时间：2009-03-09 00:00:00 点击率：]

　　□本报记者 何沙洲

　　民以食为天，食以安为先。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和社会稳定。然而，以2001年为起点：南京冠生园月饼、多宝鱼、苏丹红、福寿螺，直到2008年三鹿奶粉事件、瘦肉精事件，接连发生的食品安全事故，令国人不得不面对食品安全的严峻态势。

　　备受关注的《食品安全法》近日由全国人大常委会会议高票通过。这部法律就我国食品安全监管的薄弱环节，进行了极有针对性的制度创新，以严防三鹿奶粉事件、瘦肉精事件等重演。据悉，《食品安全法》经国家主席胡锦涛签署主席令予以公布，国务院正在制定《食品安全法》的实施条例，到6月1日，法律和实施条例将同时出台，这样更有利于法律的执行。

　　据了解，《食品安全法》出台后，各大小食品企业都在抓紧学习，许多企业也加强了提质力度。一些品牌企业公开表示，安全生产是企业的立业之本，没有品质的保证，企业就没有未来。企业要树立形象，做出自己的品牌，就必须以产品质量为核心，自身形象的高低是与社会责任感成正比的；并宣称《食品安全法》出台将对提升整个食品行业发展有正面、积极的作用。

　　这似乎可以让广大人民群众放松一些紧张的心情了。

　　从“卫生”到“安全”：责任高于一切

　　采访中，业内人士深有感触地告诉记者，中国在经过惨重的教训为代价后，从“食品卫生法”到 “食品安全法”出台，这是由对食品安全监管的外在为主，深入到食品安全的内在因素来进行监管，并且导致了监管方式的转变。 

　　新的《食品安全法》特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担责任，明确了作为生产经营者，包括大企业、中小企业和个人，在食品安全中的特殊作用。

　　成都新津一企业负责人称，新法对于安全责任链明显扩大，规定了食品安全风险的监测和评估制度，可以发现食品中的潜在风险，做到预防在先，关注点涵盖整个食品的产业链，源头上就做好食品安全工作，对农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品都进行安全监管；同时，对生产企业、代言人、销售流通企业、各级监管部门等责任都规定了。这对行业来说，具有积极的作用。

　　据全国人大常委会法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有关负责人李援介绍，过去从田头到餐桌的整个食品生物链，是多个部门在分段监管，各个监管环节的衔接不够。属于我这一段的我管，不属于我这一段的我就不过问，使得一些信息、一些事故的处理不及时。食品事故一旦发生，尽管有这么多部门，事故仍扩大和蔓延。因此，在《食品安全法》当中，成立了国家食品安全委员会，对全国食品安全监管调控。今后将依靠国家食品安全委员会，在这种监管体制下进行有力的协调，同时对监管者进行监管，了解监管者是否作为、是否乱作为。

　　对食品安全全程进行监管，扩大责任链，企业表示支持。昆明珍茗食品有限责任公司总经理张恩博表示，在食品行业不仅仅只是食品加工企业，它还包括原材料生产企业、包装企业和物流企业，而食品安全问题可能出自任何环节，不应该把问题聚焦在食品加工企业的身上；应该强化食品安全全程监管。他说，新法从法规层面上解决了食品安全问题，提高了食品生产、加工、销售的门槛，加重打击处罚的力度，建立起民众放心的食品安全体系。

　　据悉，已经有一些食品企业表示， 将根据新法规定，对上游供应链、采购、生产、流通、终端等环节做出相应的调整，并有可能重新淘汰上下游合作者；在《食品安全法》严厉的监管下，不提高生产经营质量，就将会失去生存权。

　　“连带责任”规范企业与明星

　　最新通过的《食品安全法》第22条规定：“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一发布为食品安全国家标准。”据卫生部副部长陈啸宏指出，为了避免重复或者避免空白，法律强调了需要统一的内容。以标准为例，首先要统一标准。他说，这样能使原来的标准相互协调一致，不重复、不冲突，也不留空白，统一整合为一个食品安全的国家标准。以乳品为例，大概在今年下半年，统一的乳品质量安全国家标准就会出台。

　　对此，企业人士表示，从产品检验的角度来说，同一品牌、同样类型的产品，在不同的检测机构出具的报告中，却会有天壤之别；今后有一个统一的检测标准出台，就能让企业减少检测成本，将节省出来的资金投入到产品的研发和生产上。

　　然而，代言人连带责任的要求将提高企业的明星代言成本。根据《食品安全法》第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。无疑，“连带责任”是较重的处罚，意味着代言人有可能承担食品生产经营者所承担的所有责任。消费者可以向企业要求赔偿，也可以向推荐该问题食品的个人要求赔偿。

　　受此约束，这就要求代言人在代言之前必定要做第一道把关，否则若食品不安全，将对名人带来一定影响，而且也会追责。未来名人代言食品企业必然会慎之又慎。对行业来说，食品企业请明星代言的营销手法也可能会减少使用，另外，企业也可能更多地转向花费低的非名人来做广告，或者转为设计卡通形象。

　　有品牌食品企业人士认为，“连带责任”对于规范经营的企业将具有较大的促进作用。不过，在明星代言的问题上企业应该慎重选择，因为明星虽然有着良好的公众形象，但不保证自身就不会出现问题。通过明星、名人的代言，可以共同促成消费者对产品质量的信任，假如明星自身出现了问题，那对企业形象也是巨大的伤害。同时明星选择企业的代言或做广告也同样要慎重选择，要保证维护好自己在大众心目中的良好形象。所以这样的条款如果实行将同时规范食品企业与明星自身，对行业发展将有非常大的益处。

　　“假一罚十”仅仅起警示作用

　　处罚力度不够大、添加规定模糊，是以往人们认为我国食品安全事故频发的内因之一。此次，《食品安全法》对违法违规者做出了“假一罚十”的惩罚。

　　此前，我国只有《消费者权益保护法》中规定了“损一赔一”的条例，而本次法案将民间惯例“损一罚十”写入条例，是对群众惩罚性赔偿制度呼吁的响应，对于违规企业来说违规成本加大。不过很多消费者则认为这样的惩罚措施还不够严厉，仅仅起警示作用；应该让那些制假、售假的企业彻底赔得倾家荡产。这样，才可以让企业更去加强责任感，让消费者也更放心。

　　中国消费者协会副秘书长武高汉在成都告诉记者，《食品安全法》做出 “假一罚十”，这是对《消费者权益保护法》的继承和升华。但是，食品和普通商品还不一样，如果一袋奶粉只有10元，“损一罚十”也只有100元，消费者实际的身体、精神上的损失却远不止这些。消法里有死亡赔偿金、有残疾赔偿金等，这些都是可以再重新计算的。还希望中国的法律能进一步发展，比如说赔偿不是以商品的价格为基数，而是以消费者受害的全部为基数。

　　对此，承龙水业负责人表示，《食品安全法》出台后，作为食品生产经营者的确是有一定的压力，但这并不能作为不为食品安全负责的借口。作为一个食品企业，在食品安全上进行技术投入以及人才投入都是必备的，不能因为有负担而忽略食品安全环节。