创“海西速度” 树海西形象
[发布时间：2009-03-27 00:00:00 点击率：]

　　本报记者  李丙驹  宋 林　　

　　记者：福建省最早明确省内各捐赠资金不列入中央规定的地方财政性资金安排1%的援建预算里面，这在四川灾区曾引起强烈反响，我们很想了解其决策的背景是什么？

　　庄稼汉：“5.12”汶川大地震后，按照党中央、国务院关于抗震救灾、重建援建灾区的统一部署，2008年 6月16日，福建省委专门召开省委常委（扩大）会议，研究部署对口支援彭州市灾后恢复重建工作，省委书记卢展工、省长黄小晶等领导号召在全省范围内开展以“心系灾区、共渡难关”为主题的援助活动，并成立了以黄小晶省长为组长，省委常委、宣传部部长唐国忠，省委常委、组织部部长于伟国，省委常委、副省长陈桦，副省长张志南等四位省领导为副组长和27个省直部门主要领导组成的福建省对口支援彭州市灾后恢复重建领导小组，统一组织、统一协调、统一安排、统一管理对口支援各项工作，下设办公室，负责日常工作，并在彭州市设立福建省前方指挥部，成立党组，负责统一指挥我省在彭州第一线的援建工作。全省九个设区市也都成立了对口支援彭州市灾后恢复重建领导小组及办公室和前方指挥部。

　　8月29日，省委常委会议在听取了省前线援建指挥部的工作汇报后决定：福建省援建资金盘子除了由地方财政性资金连续3年安排1%外，另外再加上近14亿元的社会各界捐赠资金。从而使福建省成为在18个援建省市中最早明确社会捐赠资金不计入1%的援建资金之内。福建省委、省政府领导认为：搞好对口援建工作是尽职责，灾区的事必须全力以赴做实、做好，地方财政性资金安排1%的援建资金是福建省委、省政府的责任和义务，而社会各界的捐赠资金则是福建人民对灾区人民爱心的体现。

　　根据3年援建项目规划，福建省将举全省之力，投入38亿元以上的援建资金，为彭州市恢复重建100多个项目。据不完全统计，全省已累计派出援建干部和各类救援人员、志愿者、专业技术人员、工程管理人员、监理人员及施工人员1万人以上，全力支援彭州市灾后恢复重建。

　　按照党中央、国务院的总体部署和《福建省对口支援彭州市灾后恢复重建项目建设规划》，我们援建任务共有城乡住房援助、公共服务设施援建、基础设施援建、技术援助、医疗卫生援助、教育援助等八个大的方面。

　　目前，通过省前方指挥部的具体组织实施，已有白马中学、小鱼洞大桥、彭白路、通济水厂、隆丰敬老院等50多个项目开工建设，规划总投资10亿元以上，已按建设进度，拨付7.4亿元资金用于给彭州市灾民永久性安置房建设，已开工建设安置点115个。

　　福建省对口援建工作得到了国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组以及四川省、成都市和彭州市的高度肯定，认为福建省援建队伍精神状态好、作风扎实高效、工作措施有力、工程建设进展快、援建工作成效明显，深得灾区人民的赞誉。

　　记者：无论是迅速启动援建项目，还是缩短板房建设周期，抑或近日有9所援建的中小学校主体工程全部如期封顶，福建援建队伍所创造的“海西速度”都令人瞩目，您认为速度背后的推进力量是什么？ 

　　庄稼汉：首先在于福建省委、省政府的坚强领导，也是我省对中央决策部署狠抓落实的具体体现，更是福建省委、省政府践行科学发展观的鲜活表现；其次在于所有援建人员的辛勤努力和彭州市委、市政府的大力支持。

　　2008年7月8日，我省前方指挥部与彭州市人民政府举行首批启动项目签约仪式，确定了20个与灾区群众生产生活密切相关的援建项目和龙门山、白鹿、丹景山、磁峰、葛仙山等5个重灾镇的旅游发展规划，作为我省对口援建彭州首批启动项目。 

　　福建省把中央下达过渡安置房建设作为一项政治任务，举全省之力，采取超常规措施，千方百计加快板房建设进度。截至去年7月20日，福建省完成过渡安置房生产安装36522套，提前20天全面完成中央下达的任务，是所有参建省中最早完成板房建设任务的三个省市之一。特别是卢展工书记作出在过渡安置房中加盖遮阳网的决策后，省领导小组立即部署各设区市、各有关部门抓好落实。《人民日报》以“对口支援中的人性光辉”为题就我省加盖遮阳网、加挂隔帘布等人性化举措进行报道，认为这是福建省以人为本，心系灾区群众的生动体现。在提前完成中央下达的过渡安置房生产安装任务后，又根据《福建省对口支援彭州市灾后恢复重建项目建设规划》，按照1万元/户的标准安排12亿元资金，支持彭州市灾民永久性安置房建设。

　　去年11月12日，即汶川大地震半周年时，我省援建的清平小学教学楼和小鱼洞水厂建成交付使用。这两个项目是福建省最早建成的援建项目，也是四川灾区最早建成的援建项目之一。至2009年春节，我们援建项目有清平小学教学楼、小鱼洞水厂、丹景山镇镇区道路、敖平镇镇区道路、升平镇镇区道路、三界镇龙江路、濛 濛阳镇西纵北延线、三界镇卫生院、红岩镇双江桥、红岩镇西北桥等10个项目竣工，此外，还完成了彭州市残疾人综合服务中心等4个“交支票项目”。 

　　近日，我们所援建的白马中学、利安中学、清平中学、敖平中学、九尺中学、清平小学（二期）、利安小学等9所中小学校的主体工程全部如期封顶，其中白马中学建成后将成为彭州市规模最大、设施最完善的中学，也是我省所援建的最大的学校项目，该校总建筑面积达3.8万多平方米，总投资超过1亿元，共设78个班级，承担龙门山、小鱼洞、新兴、白鹿、磁峰、通济等重灾乡镇高中学生的招生任务，在校生规模可达4000人。彭州市军乐职中是在原址恢复重建的项目，学校在地震中损毁严重，大部分学生在板房教室中上课，项目主要由实训楼、教学楼、学生宿舍、运动场等设施组成，总建筑面积近两万平方米。西郊小学建筑面积近1万平方米，该项目今年1月份才开工建设，经过100天的紧张奋战，教学综合楼已经顺利封顶。

　　记者：对口援建是一项系统工程，这对援建队伍的领导者们提出了更高的要求，不仅仅需要着眼于当前，集中优势兵力打攻坚战，更需要放眼于未来，对当地的长远发展进行科学统筹，你们又是通过哪些有效措施不断将援建项目整体向纵深推进的？

　　庄稼汉：一是快速反应。在中央会议之后，福建省委、省政府迅速成立了以黄小晶省长为组长的省对口支援彭州市灾后恢复重建领导小组，先遣人员当日抵达彭州市；去年6月20日在彭州市设立省前方指挥部，并正式挂牌运转，负责统一指挥我省在彭州第一线的援建工作；6月18日至20日，黄小晶省长率队赴彭州灾区考察灾情，慰问受灾群众，与彭州市共商灾后恢复重建各项工作，福建省委、省政府强有力的决策与领导，为援建工作迅速开展提供了组织保证。

　　二是科学规划。2008年10月30日，经充分征求各有关方面意见，我省对口支援彭州市灾后恢复重建领导小组正式印发《福建省对口支援彭州市灾后恢复重建项目建设规划》，这也是18个援川省（市）中最早完成的三年援建项目规划，《规划》全面阐述了福建省对口援建的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务，明确了援建具体项目、资金安排和保障措施，为援建工作全面开展奠定了良好基础。

　　三是强化管理。面对任务艰巨、时间紧迫、责任重大、政策性强的灾区援建工作，如何确保工作有力、有序、有效地开展，我们前方指挥部领导班子充分认识到精细化管理的前提是精细化制度的建立，只有以精细化制度设立为基础，以制度管人、管事、管资金、管项目才能真正对援建行为起到根本性的规范作用。在项目概算控制方面：印发了《关于加强我省援建项目概算管理的通知》，对做好援建项目概算编制、加强援建项目概算控制，规范概算调整报批程序等作出了明确规定；在工程建设协调方面：为了加快项目建设进度，省前指与彭州市政府建立联席会议制度，在每周五下午召开例会，及时协调解决项目前期工作和工程建设过程中存在的问题；在安全质量管理方面：制定了《福建省援建工程施工管理暂行规定》、《福建省援建工程质量安全考核评价办法》，建立了开工备案平台、巡查机制、月度综合考评和季末汇总评比等一系列制度，进一步规范了我省援建项目的建设进度、工程质量、安全生产、文明施工等管理制度，明确了各责任主体监管的职责；在资金物资监管方面：制定了《关于加强援建工程项目廉政监督工作的意见》，与彭州市联合制订了《关于加强对口救灾捐赠物资管理工作的通知》、《资金物资监督检查联席会议制度》、《对口支援物资联合检查制度》等制度和办法；在支医支教管理方面：省前方指挥部会同省教育厅、卫生厅制定了《福建省赴彭州市支教工作队管理办法》《福建省赴彭州市医疗防疫监督工作队管理办法》，对工作队的组织管理、医疗教学活动、考勤等提出了明确要求；在省前指内部建设方面：制定了指挥部内设机构工作职责、文秘管理、考勤管理、车辆管理、财务管理、日常经费支出管理等一系列规章制度。正是通过上述建章建制，并在实践中具体落到每个环节，才能推动援建工作整体向纵深迈进。

　　记者：从党中央、国务院到各级参加援建工作的党委、政府都明确指出：要把对灾区的援建项目打造成“民心工程”、“精品工程”，更是“阳光工程”、“廉洁工程”，如何将灾区涉及面广、数量多的援建项目通过公开的招投标落到实处，在执行过程中通过有效的制度作为保证，很想了解您们在实践中的宝贵经验。

　　庄稼汉：对此我们采取了一系列措施：一是严格执行基本建设程序。严格执行项目法人责任制、工程招标投标制、工程建设监理制、合同制和竣工验收制等一系列规章制度。特别在工程招标投标方面，明确要求援建项目的招标投标必须借助省内的招投标平台和招投标制度来监管。二是强化抗震救灾项目、资金、物资监管机制。在省抗震救灾物资资金监督领导小组的领导下，省前指组织开展了对口援建资金物资管理和使用的自查工作,并接受了省联合检查组监督检查；制订了《关于加强援建工程项目廉政监督工作的意见》，与彭州市联合制订了《关于加强对口救灾捐赠物资管理工作的通知》、《资金物资监督检查联席会议制度》、《对口支援物资联合检查制度》等管理制度或办法，对援建工作开展全过程、全方位的监管。三是建立工程安全质量保障机制。省前方指挥部制定了《福建省援建工程施工管理暂行规定》、《福建省援建工程质量安全考核评价办法》等一系列文件，建立了开工备案平台、巡查机制、月度综合考评、季末汇总点评等制度，切实加强安全质量监管工作。省建设厅、交通厅高度重视援建项目的安全质量，不定期派出技术人员协助省前指切实抓好安全质量监督工作。四是强化项目建设责任机制。由省前指与各设区市分指挥部签订援建项目建设任务书，对所有援建项目的建设规模、总投资、建设工期、施工安全、工程质量和廉政建设提出明确要求，强化工程安全、质量、进度、防腐等方面的责任约束。五是建立支援和受援双方协调机制。省前指与彭州市每周五下午联合召开援建项目协调例会，集中协调解决项目前期工作和建设过程中存在的问题；对于涉及面广、建设任务重、建设工期长的重大项目，双方还成立协调管理机构，共同推进项目建设。

　　项目推进的主体是人，如果说制度化管理提供了纲举目张的系统性保证，那么队伍作风建设则是其主导元素。如何保持援建队伍的优良作风，树海西良好形象，为又好又快推进援建工作奠定扎实的基础，我们前方指挥部始终将狠抓援建队伍作风建设作为工作重心。比如要求援建人员严格执行“六不准”规定：即不准接受参建单位赠送的礼物、礼金、有价证券和各种宴请及娱乐活动；不准到参建单位报销应由个人支付的各种费用；不准擅自变更设计标准、调整建设内容和规模，不得在审核工程量方面弄虚作假；不准对不合格的工程出具质量合格的签证手续；不准挪用援建资金，不得支付与援建工程无关的开支；不准涉足营业性娱乐场所。

　　为了将这些规定落到实处，我们还开展明查暗访活动。省前方指挥部成立后，我们就派出暗访检查小组对驻地酒楼、娱乐场所进行暗访检查，检查援建队伍的工作人员是否进行非公务消费、娱乐活动，以及各分指挥部人员在位情况，并及时召开情况通报会，对表现良好的单位和个人予以表扬，对个别单位和人员存在苗头性问题进行批评。再比如工作经费监管方面，将关口前移，决定在各指挥部援建工作结束后，将所承建工程总投资和相关的工作费用一并上报公布，支持纪检监察人员开展工作，为加大监督检查工作力度，省前方指挥部要求各分指挥部要为纪检监察人员创造良好的工作条件和环境，并决定九个分指挥部的纪检监察人员考核由省前方指挥部负责。（下转C4版）