云桂不会先行一步，但大有文章可做
[发布时间：2009-09-23 00:00:00 点击率：]

　全球金融危机，并没有挡住中国和东盟国家共同努力促成的中国-东盟自由贸易区建设步伐。上月中旬，中国商务部长陈德铭在泰国首都曼谷举行的第八次中国-东盟经贸部长会议上，与东盟10国经贸部长共同签署了中国－东盟自由贸易区《投资协议》，中国－东盟自贸区将如期在2010年全面建成。

　　中国－东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区。在毗邻东盟的云南、广西，许多有远见卓识的政府领导、企业家、商人早就在关注这一“近水楼台先得月”的重大机遇。

　　在建立中国－东盟自由贸易区的过程中，会不会在云南、广西等与东盟接壤的省份先搞一些试点？

　　对此，外经贸部国际司司长易小准日前在主持中国－东盟自由贸易区高层论坛时表示，在建立中国－东盟自由贸易区的过程中，广西、云南等省份先行一步这种想法行不通。因为：一是按照WTO规则和中国对世贸组织的承诺，中国加入WTO后，在全国实行统一的政策，包括关税和服务贸易政策；二是《中国－东盟全面经济合作框架协议》是中国与东盟国家签订，而不是云南或者广西与东盟国家签订的，如果在广西、云南先行一步，与国际规则不符。

　　“广西、云南等省份不会先行一步，并不意味着广西、云南等省份没有作为。”易小准说，广西、云南等省份与东盟接壤，拥有巨大的区位优势，在利用区位优势上，大有文章可做，比如搞好通关便利，就会吸引全国各地更多的物流从广西、云南通关，发挥门户的作用，通过物流带动当地的经济发展；做好投资便利化大文章，就会吸引更多外资在这里投资，同样会对当地经济发展产生巨大的作用。

　　“大湄公河次区域”

　　与“泛北部湾”齐头并进 

　　云南、广西等省区与越南、老挝、缅甸等在地理上直接接壤的东盟国家进行区域经贸合作已经开展了１０年，对接的边境开放城市、口岸之间各种形式的小区域合作也在广泛开展，有着良好的合作基础和合作机制。

　　自2002年中国与东盟启动自贸区谈判，2004年签署《货物贸易协议》，2007年签署《服务贸易协议》。中国与东盟在建立中国－东盟自由贸易区的过程中，地处中国面向东盟“桥头堡”的云南、广西等省区更是加快了提升区位优势的建设力度。

　　2005年，云南省就在重点建设和延伸三条对外通道，形成中国连接南亚和东南亚的国际大走廊。这三条对外通道包括：沿滇缅（昆畹）公路、中印（史迪威）公路和广大铁路西进通往缅甸，直达印度、孟加拉国等国的西路通道；由澜沧江——湄公河航运、昆明至打洛公路和西双版纳机场构成的通往老挝、缅甸、泰国并延伸至马来西亚和新加坡的中路通道；以滇越铁路、昆河公路及待开发的红河水运为基础，通往越南的东路通道。

　　云南还紧紧抓住了大湄公河次区域合作这个“龙头”。大湄公河次区域经济合作成员国包括中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南。经过十年的合作推进，确定了“共同规划，繁荣和公平发展”的宗旨和重点发展领域。包括能源、交通、电讯、环保、旅游、人力资源开发、投资、贸易、文化交流等，规划了103个区域合作项目，约需400亿美元投资，其中多个重大项目有云南省参与。近几年，云南省在建设中国-东盟自由贸易区的总体框架内，积极推动各方达成共识，把湄公河次区域作为先行示范区。重点先抓好昆曼高等级公路、泛亚铁路、航道整治、电力合作、矿业开发等几个关键项目，合作开发有国际竞争力的特色加工业项目，同时充分利用已有的基础，相互提供贸易便利化，建立相互投资的促进和保障机制，实行方便双方人员往来的特殊通关措施，在贸易、投资、旅游方面有了突破性进展。

　　2006年7月，广西也提出了泛北部湾经济合作构想，这一合作区包括中国、越南，以及隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等7个国家。2008年上半年，中国与东盟国家贸易总量1158亿美元，增幅持续增加，其中泛北部湾经济区出口总值同比增62.6%。在泛北部湾的经济合作中，旅游业已经成为广西与东盟经济对接最具潜力的产业之一，2007年，广西旅游总收入同比增长21.2%，达到445.88亿元，相当与广西全区GDP的7.5%。

　　日前，广西自治区党委常委、自治区副主席、2009泛北部湾经济合作论坛组委会副主任、秘书长陈武表示，北部湾地区最大的优势就是区位优势，北部湾处于东盟经济圈和华南经济圈，能够通过发挥中国同东盟自由贸易区建设的前沿地带和桥头堡作用来参与多区域合作，中国东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛等活动都是基于这一独特区位优势举办的。他说，连续3届泛北部湾经济合作论坛的成功举办，不仅提出了泛北部湾经济合作这一响亮的概念，而且为中国与东盟的经贸合作搭建了一个有效的平台。泛北部湾经济合作联合专家组的成立及相关工作的开展，标志着泛北合作机制化建设取得了新的突破。北海至越南下龙湾旅游航线的正式复航，《中国-东盟港口与发展联合声明》、《中国-东盟海运协定》、《中国-东盟航空合作框架》的正式签署，“中国·印尼经贸合作区”的全面启动，以及交通基础设施、能源资源、信息通信、体育文化等一批合作项目的实施推进，标志着泛北部湾经济合作正从共识走向实践。

　　加大口岸建设和金融支持

　　据悉，双方绝大多数产品实现零关税是中国一东盟自贸区建成的标志。从2010年1月1日起，中国与东盟双方约有7000种产品将享受零关税待遇，实现货物贸易自由化。服务贸易方面，双方也将实质性地开放彼此的市场。投资方面，双方致力于建立一个自由、便利、透明及公平的双向投资体制。

　　为了借助区位优势“先行一步”，云南省已在加大口岸建设力度，为将来云南与东盟贸易大发展打基础。据云南省商务厅副厅长朱晓阳介绍，从今年起，4年内云南省将以每年不少于2.2亿元的资金，投入口岸建设。届时，云南省口岸每年的进出口货运量将超过1000万吨，出入境人员将超过4000万人次。同时，云南还将通过建立自助通关系统，打造电子口岸，实现通关口岸的现代化，最终推进通关便利化。目前云南省电子口岸信息平台（www.yneport.gov.cn）正在建设，将把全省20个国家级和省级的口岸联网，同时保持与查验单位、税务、工商、外管、金融、港口、机场、车站等部门和单位的信息畅通，为企业提供信息查询、业务咨询等优质快捷的服务和网上订仓、提箱、运输、仓储等“一条龙”服务。

　　广西将凭祥边境综合保税区作为《广西北部湾经济发展规划》实施项目之一，也正在紧锣密鼓地进行之中。它的设立将吸引各路资金以及技术、人才等要素向区域内流动和聚集，届时，凭祥边境综合保税区不仅会成为中国和越南双边合作的前沿阵地，还将成为中国与东盟区域经贸交融的一大热点。同时，为服务广西经济和广西北部湾经济区开放开发以及中国-东盟自由贸易区建设，作为广西北部湾经济区开放开发十大重点之一的“广西北部湾银行”也在2008年10月应运而生。

　　“中国将在金融领域加强与泛北部湾各国的合作。”中国人民银行副行长苏宁8月6日在第四届泛北部湾经济合作论坛上表示，中国人民银行将按照平等互信、合作共赢的原则，加强与泛北部湾各国中央银行的务实对话和政策协调，大力推动区域金融合作。他说，在金融合作机制方面，充分利用北部湾的地缘优势，打造全方位的区域金融合作平台，加强各国金融领域的信息交流，逐步建立金融政策的多边协调机制；深入开展货币互换合作，推动泛北部湾地区货币互换机制多边化，积极构建金融危机防范机制；稳步推进跨境贸易人民币结算业务试点，促进贸易投资便利化。

　　打造连接中国一东盟的

　　“黄金大道”

　　北起中国云南省昆明，经老挝到达泰国曼谷的昆曼公路，全长1818公里，2008年3月建成通车。一位泰国商务专家曾预计，昆曼大通道建成通车后，每天将有2000辆平均载货量达到20吨的大货车不分昼夜地飞奔，每年的过货量总值将超过4000亿美元，同时，在旅游的带动下，沿线各国家、省（区）特别是昆明、曼谷两大城市的GDP总量将成倍增长。

　　建设连接拥有19亿人口和6万亿美元国内生产总值的中国和东盟建立自贸区的快速大通道，无疑是打造一条“黄金大道”。

　　目前，云南出省通边国际大通道初具雏形，昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—孟加拉吉大港4条国际公路境内段基本实现高速或高等级化。昆明—成都—北京、昆明—重庆、昆明—遵义—杭州、昆明—上海、昆明—汕头、昆明—广州、昆明—拉萨等7条与邻省区相连的公路除滇藏线外，也基本实现高等级化，目前昆明至成都、昆明至重庆、昆明至贵阳都实现了朝发夕至。同时，全长7000公里，全部工程总费用高达100亿美元的泛亚铁路，也有望于2015年落实之前完成，这条泛亚铁路，将连接昆明和包括新加坡在内的七个东盟国家。

　　基于独特的区位优势和铁路建设规划，广西也在建设“中国—东盟国际铁路交通枢纽”。南宁铁路局局长陈伯施介绍说，广西地处我国华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈接合部，居于泛珠三角区域合作、泛北部湾经济合作和中国-东盟自由贸易区的叠加位置，具有把我国发达铁路网与泛亚铁路连通的地域优势。未来五年，广西铁路版图将形成“五纵五横”发达铁路网新格局，从而使广西铁路成为中国铁路面向东盟的重要枢纽，成为促进泛亚铁路建设的前沿窗口，成为中国西部便捷的出海大通道，从而促进北部湾经济区的开放、开发。

　　据了解，虽然当前泛北迎来发展的良机，但区域一体化程度还不高，特别是基础设施还不完善。自上次泛北部湾论坛以来，北部湾经济区在改善区域交通运输条件方面取得了一些成绩。出海出边高速公路通道建设即取得重大突破：中国南宁—友谊关—越南河内—胡志明市、中国南宁—防城港—东兴—越南河内两条高速公路中，中国境内的南宁至友谊关、南宁至防城段已经贯通，防城至东兴段有望在年底前开工。另外，广西沿海港口建设取得重大进展。北部湾港“三港合一”启动了资源整合，防城港东湾、西湾10万吨级航道工程等一批项目基本建成，钦州港、防城港、北海铁山港多个泊位完工或开工建设，年内预计新增万吨级泊位6个，新增集装箱吞吐能力120万标准箱。到2009年底，广西沿海吞吐能力将超过1亿吨，集装箱吞吐能力约达140万标准箱。

　　根据各国签订的贸易和投资协定，泛北区域发展软环境得到进一步改善，但“硬环境”还有待提高。众多专家均表示，泛北基础设施合作的重点陆上是建设以南宁—新加坡为轴心的辐射型公路、铁路网；海上网络的重点是提升沿海港口的运载能力，构建港口间相互合作的方便快捷联运体系，与大湄公河区域网络形成互补的大区网络。