占用集体土地种植的青苗
[发布时间：2008-06-03 00:00:00 点击率：]

[案例]2006年5月17日，高邮市送桥镇建设管理服务所依法征用该镇谢庄村民小组（以下简称谢庄组，即被告）所有的土地19.3亩，当年11月13日，该村民小组收到征用单位青苗补偿款17370元（每亩900元）。该村民小组村民吴某（原告）认为被征用的19.3亩中含其所承包的田地3亩，其应得2700元，但在领取时，谢庄组只同意给付1886元，原因一是吴某被征用的两块承包地登记造册的面积只有2.245亩；二是虽然谢庄组按每亩900元领取了青苗补偿款，但该款经多数村民讨论决议，每亩应扣除60元的耕作、收割费，剩余部分，分配给土地承包者；至于吴某认为的3亩承包田，实际面积可能达到3亩，而吴某的登记造册承包面积与实际种植面积的差额，是吴某将其承包田周边属于集体的水塘、路段进行填充、改造所致。谢庄组认为，对超出承包面积的部分，属吴某非法占用集体土地行为，此部分的青苗补偿费理应归集体所有。为此，双方发生争议，吴某起诉法院，要求谢庄组给付青苗补偿费2700元与1886元的差额部分814元。高邮市人民法院在审理中，对吴某被征用的两块承包田进行实地丈量，得出实际种植面积为2.781亩，按每亩900元计算，谢庄组应给付吴某2503元，减去谢庄组同意给付的1886元，谢庄组再给付吴某617元，诉讼费谢庄组承担。据此作出判决。

　　[评析]本案涉及两个问题：一是村民将承包田周边属于集体所有水塘、路段等废耕田，进行填充扩大种植的青苗归宿；二是青苗补偿费的使用是否属集体经济组织讨论决议进行分配。

　　一、村民将承包土地周边的水塘、路段等废耕地进行填充、改造，使其成为可种植的粮田行为。

　　对此听起来吴某好像是属侵占集体土地行为，本案审理中，相当一部分审判人员也认为被告辩称的不无道理，此部分的青苗补偿费应归集体所有，因这部分的土地本来是集体的，在集体土地上生长的作物，本案的原告吴某，已在集体土地上种植了多年的农作物，获取收益，已占了多年集体便宜，该地被征用时还让他再占便宜，是有违人情法理的。笔者认为，法律对此虽然没有明确规定，但根据土地管理法，应合理利用土地的原则，如果没有对土地造成破坏或对他人造成不利影响的情况下，而是将废弃的水塘、路段进行改造，即将非耕地改造成粮田，可视为对土地的合理使用，该土地上投入的劳动，所种植的农作物理应归投入者所有，而不是归土地所有者所有，这也符合民法“谁种植谁收益”的原理。如果土地所有者认为，该村民擅自改造其土地侵害了集体或他人的合法权益，应及时予以制止，或采取其他有效方法解决，如要求恢复土地原状等。而土地所有者没有采取有效措施，证明该村民的“改造”是合理利用土地。

　　二、多数村民决议对青苗补偿费分配的效力。笔者认为土地管理法及相关司法解释精神对土地征用补偿费的分配，可由集体经济组织决议，但青苗的补偿费应支付给青苗的种植者，应属青苗种植者的财产，而土地所有者无权进行截留，土地所有者以村民决议的名义扣留部分青苗补偿费，是对青苗种植者权益的侵害，该决议应为无效。本案被告按每亩60元收取原告所谓的耕作、收割费显然于法无据。从客观事实来讲，因青苗补偿形成时，根本不存在收割的事实，哪来的收割费，至于耕作费，客观上青苗种植时不会由被告组织人力进行，当然，如确系被告为之，被告可另案处理的事。据此，被告这一理由显然站不住脚。