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□易 平
食品安全问题一度被喻为“在高压线上跳舞”。为什么食品安全事件屡屡发生？事实证明，监管不力是其中一个重要因素。为了进一步强化食品安全管理，今年的中央“一号文件”明确指出，国家将切实加强农产品质量安全工作，在农产品生产环节推动标准化生产，在食品加工流通环节强化企业质量安全责任，在政府监管环节健全全程监管体系。
我国的食品监管存在着“六七个部门管不好一头猪，十几个部门管不好一桌菜”的状况，暴露出食品安全的诸多隐患。以生猪为例，生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商务部门负责；生猪销售及卫生监督由商务、质检和卫生部门负责……在这个多头监管的链条中，一旦其中一个环节出了问题，没有一家能管好。此外，食品安全的法规体系也存在漏洞，一些监测标准不统一、不规范，缺乏专业的食品检验检测机构，检测技术落后，对违法违规行为的处罚力度不够，食品安全信息的收集、交流、处置等工作还较为薄弱等等，这些都给食品安全问题带来隐患。
就“一号文件”关于食品安全问题的精神，记者采访了一些地方人大代表、政协委员。他们表示，真正建立一个“从田野到餐桌”的质量安全体系极为迫切。湖南省政协委员曾虹燕希望国家进一步加大对食品安全工作的监管力度，建议将涉及食品安全的农业、经贸、卫生、环保、质检、工商等17个部门进行整合，合理划分管理权限，明确一个部门作为食品安全监管主体，实行从产地、流通到消费全程监管。
一些人大代表和政协委员表示，着力解决监管体制问题，要从三个方面抓起。第一，要强化各级政府的监管职能。从国务院到各级政府都要建立食品安全监督管机构，对整个食品安全进行全程监督管理，并确定责任人。第二，要强化综合协调部门的职能。目前，不同部委和管理机构之间，缺少沟通，一些环节缺少监管，出现问题时不能及时做出反应，导致形成很严重的问题。国家应该明确规定：县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管部门应当加强沟通，密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，并承担相应责任。第三，除了加强管理外，必须建立有权威的检测机构。他们必须超越于部门，而不是追求自己的经济利益。通过监管和信息公开，让老百姓知道哪类食品是安全的，哪类食品的质量是过关的，特别是针对新型添加剂对人体可能造成的危害，要加强风险性评估，制定相关的法律法规，对添加剂进行规范和管理。
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