厦门援建工作创“新特区速度”
[发布时间：2009-03-27 00:00:00 点击率：]

　　本报记者 陈 东　实习记者 李亚临            　　

　　厦门市是我国最早确立的经济特区之一，也是福建经济规模最大，经济发展最快最好的地区。在四川汶川大地震发生后，厦门市援建工作在福建省委、省政府的统一安排协调下，承担了对口支援彭州市受灾最重的龙门山、白鹿、天彭、致和四个镇的灾后恢复重建工作。

　　自去年6月25日市委、市政府决定成立福建省对口支援彭州市灾后恢复重建前方指挥部厦门市分指挥部（简称市前指）以来，全体成员牢记市领导和全市人民的重托，发扬特区人“特别能吃苦，特别能战斗、特别能奉献”的精神，不辱使命，团结协作，不畏艰险，辛勤工作，已取得对口援建初步成绩，并刷新了新的特区速度，以高质量高速度的建设成就展示了厦门人的新风貌。

　　建立强有力的领导班子 发挥党员的先锋模范作用

　　福建省对口支援彭州市灾后恢复重建前方指挥部厦门分指挥部指挥长林德志，是汶川大地震后最早赶赴灾区的福建干部之一，作为厦门市建设与管理局副局长，他在地震后即奔赴重灾区，领导厦门建设队伍投入灾区板房建设工作。他们克服了余震不断，工作生活条件极端艰苦的不利条件，确保了板房建设工作的顺利进行。去年6月25日市委、市政府决定成立福建省对口支援彭州市灾后恢复重建前方指挥部厦门市分指挥部，林德志被任命为厦门市副秘书长和厦门分指挥部指挥长。厦门市发展和改革委员会综合规划处处长、留英归来的经济学博士陈顺龙被任命为厦门分指挥部常务副指挥长。市前指成立后随即建立了党组，林德志为党组书记,陈顺龙、王仲麟为党组成员。市前指党组按照市委、市政府的一系列指示要求和省援建指挥部的统一部署，紧紧依靠当地党委政府，团结带领市前指全体成员及各援建队伍，有力、有序、有效地推进和落实对口援建各项工作。

　　为了尽快启动对口援建工作，厦门指挥部进驻彭州后迅速对初期工作做了认真部署。一是根据援建工作的实际情况, 仔细分析每一位成员的专业特长，确定指挥部下设办公室、项目协调组、规划前期组、工程建设组4个部门的机构设置方案，明确了各部门的工作分工和职责。去年10月份，按照省纪委监察厅的要求，市纪委监察局派出专职纪检监察干部进驻援建一线，市前指为此增设了监督检查组，以利履行监督检查职责。二是组织市前指全体成员学习了中央、省市和四川及成都、彭州有关对口援建的方针、政策和法规，认真学习何立峰书记、刘赐贵市长在彭州考察时的重要指示精神，力求准确把握和领会上级精神，努力提高每位成员的政策水平和工作能力。三是切实加强灾后恢复重建政策研究，全面开展走村入户调研活动，摸清灾区群众受灾情况。7月初至9月中旬，厦门指挥部与省指挥部积极沟通，并投入大量精力开展灾后农村住房重建方案调研。经过多方努力，一致认为在龙门山镇国坪村和白鹿镇白鹿村建设受灾群众集中安置示范小区是可行的，随后项目的前期规划、建筑设计、地形地貌测绘、地质勘探、资金测算也逐项展开。厦门市规划设计单位、建筑设计单位提出的详细规划方案、建筑设计方案也顺利地通过了成都市、彭州市各级领导各有关部门的论证和审核。经过市前指和龙门山镇、白鹿镇的共同努力，9月中旬，这两个镇的规划编制方案全部完成，集中安置示范小区已基本具备动工条件。四是理清援建工作重点，及时向市委、市政府和省指挥部报告工作思路。五是建立健全职责分工、议事规则。制定了援建项目工程管理办法、工程招投标办法、工程质量安全管理规定等12项规章制度。形成合理的机构设置和基本完善的规章制度，把厦门指挥部的工作纳入了有序、规范和高效的轨道，得到省援建指挥部的充分肯定，相关内容还成为省前指拟制规章制度的蓝本。切实做到以制度管权、管人、管事、管项目、管资金。六是加强廉政自律教育，不断增强党员防腐拒变的思想认识。半年多来，厦门市前指多次召开廉政自律教育会议，各位成员都能自觉执行有关规章制度，廉洁奉公，规范有序地开展援建工作，坚决谢绝对口援建单位的宴请，坚决婉拒各种建筑、地材等供应商的说情。

　　厦门市指挥部党组在推进对口援建全面工作中，十分重视发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。市指挥部机关、住宅集团援建项目部、特房集团援建项目部、路桥集团援建项目部在进驻彭州短短的一个月里，都成立了基层党支部，并使基层党组织成为厦门指挥部党组开展对口援建的得力助手。10月14日，在市委组织部、市直机关党工委、市政府办公厅机关党委的关心和支持下，援建前方成立了市前指机关党总支部。

　　市前指党组要求各党支部从调动和发挥党员先锋模范作用入手，及时开展政治学习和思想交流活动，努力增强每一位党员的使命感和责任感，引导他们自觉把特区精神转化成为灾区群众多作贡献的实际行动，自觉以抗震救灾精神和灾区干部英雄事迹激励自己。各援建人员都能从政治上、思想上、作风上严格按照共产党员的标准严格要求自己，认真做好援建项目落实对接、前期准备、工程管理等工作，主动把厦门特区改革开放这三十年来的经验和做法引进到援建项目施工现场，密切跟踪并及时协调施工进度，确保工程质量和生产安全，做好文明施工。他们身上所体现出的乐观主义精神和无私奉献、忘我工作精神必将是一笔宝贵的精神财富，必能带回厦门，为厦门市科学发展实践增添新的精神动力。

　　同时，厦门前线指挥部很注意在抗震救灾一线发展党员的工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。11月16日，市前指党总支按照党章规定，批准接纳甄宁同志（厦门住宅集团副董事长、援建彭州项目部经理）为中共预备党员。

　　高标准 高质量 高速度推进援建工作 创新特区速度

　　凭着对援建工作崇高的使命感和紧迫的责任感，厦门市指挥部急灾区人民之所急，忧灾区人民之所有忧，和灾区人民心相连，情相通。他们在重建工作开始时，就确立了在高标准、高质量、严要求的前提下确保建设工作的高速度。要赶时间抢进度，力争早日完成重建工作，他们走在国务院“三年工作两年完成”的要求前面，创新了重建工作的厦门特区速度。

　　根据福建省指挥部与彭州市政府商定的首批援建项目安排，厦门市前指很快就组织了市代建单位（厦门住宅集团）进驻清平小学，着手开展清平小学教学楼援建工作。经过10天的紧张准备，清平小学教学楼（白鹭楼）于7月12日顺利开工。在建设者们的不懈努力下，宽敞明亮、设施完善、极富人性、抗震设防达到8度的主教学楼“白鹭楼”于11月12日竣工交付使用，成为全国援建项目中最早交付使用的教学楼。中央电视台进行了专题报道，四川、福建、厦门、彭州各媒体多次报道了清平小学援建项目进展情况。

　　11月11日，清平小学（二期）、清平中学、利安小学、利安中学、西郊小学援建工作同时启动。在厦门市前指强有力的检查督导下，各代建、施工、监理单位密切配合，以创优质工程为目标，以创安全生产和文明施工为基础，不惜加大成本投入，大力加强建设管理工作，确保工程质量和施工进度取得“双丰收”。 彭龙路、沙金路、厦门桥援建工作推进顺利，今年1月9日厦门桥正式开工建设，彭龙路、沙金路前期准备工作接近尾声。

　　福建省前指于去年第四季度对福建省所有援建工程进行了评比，厦门市援建工程都获得好评，利安中小学项目还取得第一名的成绩，其他学校援建工程项目也名列前茅。厦门援建工程科学的管理模式、严格的质量标准、高速的施工进度，获得当地各级党政管理部门的好评和赞扬，也被灾区各援建单位和老百姓传扬。其先进经验和成绩也成为各地施工管理单位学习的榜样。

　　不畏艰险 团结协作 连续作战 夺取抗震救灾最后胜利

　　对于厦门市援建队伍来说，背井离乡，告别家人，进驻灾区，援助灾区人民，他们肩负着厦门党委、政府和全体厦门人民对灾区人民的深情厚谊，他们肩负党中央国务院的重托，他们时刻没有忘记自己的使命和责任。他们克服了余震不断、气候饮食不适等诸多困难，很多同志奋战数月没有休假，有些同志带病坚持工作，有些同志远在家乡的孩子高考、父母生病、甚至亲人去世，他们都没有休假，而心中只有一个愿望，那就是让灾区人民早日搬出板房，早日恢复正常的工作生活，早日从灾害的伤痛中走出来，为此他们夜以继日地工作着。

　　随着新建的校舍和住宅楼不断竣工，一批又一批灾民从板房中搬了出来住进了新房子，可是福建省所有的援建工作人员都还住在板房里。冬天板房地面潮湿，夏天板房里酷热如同蒸笼，但这些困难都没有难倒厦门全体援建员工。福建全体援建工作人员主动表态，福建省领导也郑重声明：只要有一个灾区老百姓还住在板房中，福建援建队伍就不从板房里搬出来。

　　厦门指挥部为了加快援建的步伐，充分提高管理指挥效率，他们充分调动和发挥各位成员的工作积极性和聪明才智。厦门市前指成员是由市政府办公厅、市发改委、市监察局、市财政局、市建设局、市规划局、市民政局等调派的8位骨干人员组成。在福建省九个设区市中，厦门市选派人员最精简，平均年龄最大，而援建任务却是最重。

　　人尽其才、一岗多责、合理分工、加强协作。这是市前指在援建工作中的一个特写。市前指每位成员个个都有业务专长，个个又都是多面手，个个都身兼三至四个职务，他们身上既有市前指职务，又有兼职职务、或挂职职务、或党内职务、或工群职务等等。积极引导成员之间自觉发扬团结协作、互帮互助的精神，形成合力，克服人员少、任务重的困难。

　　在对口援建工作决策中，市前指领导班子坚持以人为本、科学发展的理念，严格按照民主集中制原则，发扬民主，集思广益，认真妥善处理好“灾后恢复重建与可持续发展的关系、当地党委政府关注点与受灾群众关注点的关系、援建资金与其他重建资金的关系、主动开展援建工作与引导推动项目实施的关系”。

　　厦门市前指有4位在对口援建镇挂职担任镇党委副书记的干部（王仲麟、周兴寿、李龙、陈朝阳分别挂职于白鹿镇、龙门山镇、天彭镇、致和镇）。在挂职工作中，他们都能主动参加与对口援建有关的各种会议和活动，深入重灾村、重灾户调查灾情，统计受灾数据，对接援建项目。为落实援建工作任务和创业致富技术咨询支援、劳动力转移就业支援、卫生防疫监督支援等对口支援工作，4位挂职干部能主动用最直接的方式积极协调各方力量，努力为当地群众提供服务或出谋献策，切实把厦门人民对灾区群众的关怀送到他们手中。为树立灾后重建信心，各挂职干部还以特区干部特有的工作作风感染当地干部群众，引导灾区群众不等不靠，尽快恢复生产、重建家园。

　　厦门市领导和各派员单位领导十分牵挂派到前方的同志们，他们或利用来彭州检查指导援建工作来市前指看望和慰问市前指同志们，或经常来电询问同志们的工作、生活状况，努力从政策上、物资保障上为市前指同志们排忧解难。与此同时，市前指也依靠自身努力，于去年10月13日成立了市前指工会（彭州市第一个设立工会组织的援建单位），厦门市总工会和彭州市总工会对市前指工会组织也给予极大的支持，厦门市总工会除了授予各参建单位为“工人先锋号”称号外，还拨给工作经费，帮助市前指工会开展各种文体活动，改善援建人员工作和生活条件。

　　三年对口援建工作任重道远，同时按照中央的要求，援建工作必须提前在两年内完成。对口援建工作压力更大，工期更紧张。但是厦门指挥部和援建队伍的全体员工有能力有信心，在党中央国务院、在福建省委省政府、在厦门市委市政府、在四川当地党委政府领导下、高速度高质量完成四川地震灾区援建工程，为中华民族的伟大复兴写下厦门人光辉的一页。