近日，长期研究海南国际旅游岛的中国（海南）改革发展研究院公布的《关于海南国际旅游岛中长期发展规划的建议（18条）》认为，未来5-10年，发展方式转型将成为我国改革发展的主线，海南国际旅游岛应成为国家调整经济结构、实现发展方式转型的重要示范区；用10年左右时间，初步建成国际购物中心。

  服务业达到国际水准

  服务业是国际旅游岛建设的重中之重，服务业的开放程度决定着国际旅游岛建设的实际进程。海南服务业的转型升级应走在全国前列，出路在于开放服务业。未来5年，应进一步加快海南相关服务业的开放程度，逐步向国外和社会资本放开，率先成为我国相关服务业的先行开放地区。利用10年左右的时间，实现服务业的转型升级，达到国际水准。

  旅游消费与服务业发展水平直接相关，包括教育医疗、金融保险、文化娱乐等旅游服务都要同国际接轨。现实情况是，海南在这些方面有相当大的差距，成为制约国际旅游岛中长期发展的重要因素。如结构不合理，发展水平低，可持续发展能力弱；教育开放度低，总体供给能力不足；医疗资源缺乏，服务水平低；金融保险体系不健全，开放度低；文体娱乐业国际化程度低。

  2009年，海南服务业比重为45%，比北京、上海分别低12个百分点和25个百分点，与香港（90%）、佛罗里达（90%）、巴黎（80%）等世界旅游地区相比差距更大。2009年，海南房地产开发投资占第三产业投资的36.55%，占全社会固定资产投资的28.72%，高出全国13个百分点，税收收入占全省地税总额的46.89%。第三产业，甚至整个地区的经济发展过多依赖房地产业的发展，风险积累会越来越大。

  海南服务业发展要达到全国领先水平，必须超常规发展，如保持年均2个百分点以上的增速，到2015年和2020年海南服务业比重可分别达到57%和67%以上，服务业就业比重可分别达到49.6%和60.1%，大大超过全国平均水平并接近世界平均水平（全球服务业增加值占GDP比重和就业比重平均达到60%以上）。

  教育是国际旅游岛建设的基本要求，完备的医疗服务是国际旅游岛建设的基本保障，要尽快改变教育、医疗发展滞后的局面。争取用10年左右的时间，形成多层次的教育服务体系，教育整体水平达到全国中上水平。争取到2015年，医疗卫生服务水平达到国内先进水平；2020年，医疗卫生服务达到国际平均水平。

  把推进金融保险业开放作为发展现代服务业的突破口。积极引进国外知名银行、非银行金融机构进驻海南；组建海南商业银行等地方金融机构，完善金融组织体系；逐步建立海南离岸金融中心。到2015年，将海南建设成为离岸银行业务中心、基金注册中心、保险业务中心和船舶注册中心；到2020年，初步建成离岸金融中心，实现离岸银行、证券、保险、基金和其他金融衍生品等各项业务的开展。

  国际购物中心

  初步建成

  建设国际购物中心是实现海南发展方式转变，走向大开放的基本要求和重要目标。国际购物中心的建设是一个长期过程，应合理规划、分步推进、重点突破。   

  第一步，用１年时间，尽快争取中央批准海南实行境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策。将免税对象由境外游客扩大到国人，免税业务与国际通行做法全面接轨，实现免税手续便利化。   

  第二步，用３年时间，争取中央政策支持，批准在海南建立内地第一个日用消费品免税区。即在现有免税政策基础上，争取“扩范围、扩类别、扩群体”：将范围由原来的四家市内免税店扩展到全岛，品种由国外产品扩大到国内产品，对象在境内外游客的基础上扩大到本岛居民。  

  第三步，用5年左右时间，形成与免税购物相关的服务体系。在获准建立日用消费品免税区的基础上，进一步健全和完善免税购物的体制与政策；合理规划和布局岛内购物区域和网点，完善旅游购物的基础设施；大力发展金融保险、医疗服务、商贸物流、电信等现代服务业，形成支撑国际购物中心建设的产业基础。

  第四步，用10年左右时间，初步建成国际购物中心。形成质优价廉、品种齐全、布局合理、交通便捷、产业配套、制度完善的国际购物中心的基本格局。

  国际购物中心建设离不开相关财税、投融资、金融以及开放政策的支持。它是贯穿相关政策的一条主线，相关政策的出台应服务于国际购物中心这一大目标。一是把推进财税政策创新作为国际购物中心建设的突破口；二是实行更加开放的投融资政策；三是创新金融业务，建立与国际接轨的金融服务体系，实现商户与美国运通卡、VISA卡、万事达卡和JCB卡的互通，方便游客购物；四是建立岛内外更加开放、便捷的交通物流体系；五是建立健全国际购物中心的体制和法律保障。