近日，人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受记者采访时表示，国家发改委正在制定《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，预计今年应该能够出台。

  建立分“蛋糕”机制

  2009年，中国在全球金融危机中，GDP增长奇迹般地达到了8.7%，然而与此形成鲜明对比的是，中国工资分配占GDP的比重依旧过低。低工资只能保持劳动力最基本的再生产，这直接影响了就业，也造成了“民工荒”。

  可以说，收入分配问题，已经成为影响中国社会稳定和经济发展动力的一个危险问题。因此，调整收入分配格局已是当务之急。

  长期从事收入分配制度研究和实务工作的苏海南对此深有感触。

  “改革开放三十年来，我们的‘蛋糕’不断在做大，但是分配还是有不如人意的地方。”苏海南说，政府不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。这既符合“十七大”提出的“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现”，也符合了老百姓的心理预期。

  苏海南表示，要分好“蛋糕”，就要建立起分好“蛋糕”的基本制度，要强调兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。其中的关键点就是对初次分配制度和对垄断行业收入分配制度的改革。

  结构性税负调整和价格补贴

  对于初次分配制度改革，苏海南建议，应该抓紧制定调整国民收入分配格局的政策，以实现“十七大”提出的“提高两个比重”，即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重的目标。与此同时，还要加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。

  “财政、税收在收入再分配中的调节作用是不言而喻的。”苏海南说，这体现在财政通过支出和转移支付，拿出更多的资金用于社会保障资金的投入。

  “在初次收入分配中，要发挥财政和税收的作用。”苏海南表示，税收在收入的初次分配发挥作用，可能的方式是进行结构性的税负调整。

  比如：对垄断行业的超额收入在源头上进行税收调节，对劳动密集型和中小企业在税负上给予优惠，从而达到调节收入的效果。

  “财政应在收入的初次分配中发挥作用。”苏海南认为，其可能的方式有对农产品给予价格补贴，因为这会对提高农民收入能起到明显的作用。

  金融高管应限薪

  垄断企业，特别是金融高管的天价年薪问题，成为中国进行收入分配制度改革攻克的堡垒。

  苏海南建议，要深化垄断行业收入分配制度改革，切实贯彻落实完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，并应严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入。

  “现在群体间收入差距拉大，一个集中表现就是少数金融机构的高管的高收入，与社会平均收入的差距，以及与社会劳动者的最低收入间的巨大差距不断拉大。”苏海南称。

  苏海南特别强调，对非国有金融机构高管的收入也要纳入政府的监管。

  他的依据是，今年的政府工作报告中特别提到了，要严格监管金融机构高管的收入，而这个“金融机构”并没有特别说明是国有金融机构。苏海南认为，这应该是泛指全部所有制形式的金融机构。

  苏海南称，收入分配改革还要与就业和社会保障政策相配合，这样才能实现中国社会分配制度改革“保底、提低、扩中、控高”的目标。