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这次全总明确要求基层工会要主动向工资集体协商未建制、拒建制及工资协议到期的企业发出协商要约，对拒绝要约等行为，由地方工会下达“整改建议书”；对拒不整改的，提请劳动行政部门依法处置，并对逾期不改的应配合劳动行政部门依法进行查处，追究其法律责任。
这段说得义正词严，掷地有声，但全总的好意能否得到最大体现，能否切实让每一个劳动者普遍受惠，这还有待观察。因为去年这个时候，中华全国总工会也曾公布过一份《关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见》。当时，意见内容也和此次全总的意思相近。可又过了一年，工资集体协商的美好的制度初衷，仍未得到理想的体现。
这直接导致人们的很多疑问句。其中最具代表性的一句竟是：“工会是干什么的？”这句恐怕会让不少人脸红——而这无疑凝聚成了如此多网民的共同心声！
全总要求“各级工会推动建立工资集体协商机制”，说明工会应是推动工资协商的主体，但面对上面这句诘问，有多少工会能站出来理直气壮地回答这个问题呢？这显然需要底气。
而眼下推行工资集体协商，却存在“四不”情况：企业不愿谈，担心损害自己利益；职工不敢谈，担心被解雇；职工对相关政策不熟悉不会谈；工会不健全不好谈。假如前面三点一时还难妥善解决，那么工会“不好谈”“不敢谈”、“不善谈”的问题则必须尽快解决。
工会“太软”的印象来自于其依附性和不独立性。由于不少工会都依赖资方的资源，企业只把工会组织看成工人和企业之间的调节仲裁机构。工会运作资金一般也是由企业注入，经济不独立，自然导致工会代表性不强。
面对这样的现实难题，必须针对性地求解：提高工会在企业中的覆盖比率；努力促使工会组织结构更健康有序；尽力消除工会对企业及行政部门的依附性，培育工会独立品格。而这一点又是保证工会替工人说话，有效推进工资集体协商的关键。
其实，工会积贫积弱不仅是制度原因，也与现实执法中意志消沉有关。当前，工会运作还会遇到外部环境的掣肘和制约，但工会不能消极怠工，而应奋发而为。因为若毫无行动力，只一味抱怨体制落后，则丝毫无益于现实改进，工资集体协商只会在抱怨中沦为画饼。将制度作为借口，自怨自艾只会更加软弱无力，只会让更多劳动者质问：“工会是干什么的？”
维护劳工权益是工会灵魂，是其力量之源。工会是推进工资集体协商的组织，工会是增进劳动者权益的组织。有独立品格的工会，才谈得上为劳动者争取权益；只有真正让劳动者的劳动价值得到一个体面的有尊严的体现，工会也才更得民心更合民意，变得更有尊严和力量，才有底气回答 “工会是干什么的”这个问题！
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