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□ 温克坚
最近国务院发布了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，其中提到中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。根据这个指导意见，发改委和诸多地方政府也在推出实施细则。
事实上，在现在地方政府比较强势而企业比较弱势的营商环境下，缺乏恰当的权利界定和权利博弈的话，产业转移很可能异化成为地方政府对企业自主经营权的侵犯，扭曲市场正常的竞争和资源配置机制。
需要重申的是，经过30年的经济发展过程，沿海地区的经济形态已经高度复杂，很多行业之间相互依赖，相互融合，产业配套，市场环境的形成包含了多种很难简单描述的隐含条件，因此行政机构并没有足够的智慧来辨别哪些行业不适合在沿海地方继续发展，哪些劳动密集型产业适合往中西部地区迁移。
根据我所了解到的沿海很多劳动密集型企业的经营状况，除了的确面临经营模式的升级换代、成长的天花板等一般性的问题之外，更多的问题是由国家特殊的经济社会政策带来的非意图后果，这超出了一个企业正常的风险控制范围。
而在目前的宏观环境下，地方官员对经济组织和产业表现出了很多特别的偏好，比如他们往往偏好大型国企、财富500强、高科技、新能源之类充满噱头的企业，而对传统的服装、制鞋等劳动密集型行业则失去了热情，这往往意味着在税收、用地指标、信贷安排、节能减排、环保等方面，传统产业企业受到很多不公正的挤压。
因此，说劳动密集型产业已经不适合在沿海地区继续发展，是一种简单的粗暴，根本无视市场经济内在的复杂性。当然如何提高宏观经济政策和社会政策的针对性和有效性，需要公众和企业家阶层的积极参与才能实现。企业家阶层如果有明确的认知和充分的自觉，完全可以联合更多的社会力量，参与经济政策和社会政策的辩论等，推动营商环境的改善。
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