中国自行车“骑不出”欧盟反倾销“包围圈”？
[发布时间：2010-12-14 10:09:19 点击率：]

  □ 尚 军

  核心提示

  过去17年里，欧盟市场一直令许多中国自行车厂商望而却步，因为从1993年至今，欧盟针对中国自行车的反倾销措施就从未中断过，历时之长实属罕见。眼下，几经延长的反倾销税再度到期，欧盟委员会又发起日落复审，中国自行车厂商反倾销“突围”长路漫漫！

  A 两度延长 变本加厉

  由中国机电产品进出口商会牵头，部分中国自行车产业界代表9日在布鲁塞尔出席了欧盟委员会举行的听证会。中国机电产品进出口商会高级商务专员张培生向记者介绍说，在他的记忆中，除彩色电视机外还没有其他中国产品遭遇过欧盟如此长时间的反倾销。

  1993年，欧盟首次决定对从中国进口的自行车征收反倾销税。虽然欧盟的正式反倾销措施通常为期5年，但在期满时可以发起所谓的日落复审，以决定是否有必要继续征税。

  过去17年里，欧盟委员会两度应欧盟生产商的请求，对中国自行车发起日落复审，并分别于2000年和2005年决定继续征收为期５年的反倾销税。

  在此期间，欧盟还变本加厉，先于1997年将反倾销的范围扩大到自行车零配件，后于2005年把反倾销税率从30.6％提高到48.5％。

  今年７月，两度延长后的反倾销措施再次到期，但欧盟委员会又发起了第三次日落复审。

  中方律师江家喜说，欧盟的日落复审程序最长可以拖15个月，也就是说，这次的决定应在明年10月份之前作出，一旦欧盟决定继续征税，那么中国自行车将继续被欧盟反倾销措施挡在“门”外。

  B 实为贸易保护主义  

  对于欧盟再次发起日落复审，中方企业备感无奈。张培生说，在前两次“突围”过程中，让中国自行车厂商感到最困惑的是跟欧盟“有理讲不清”，不知怎样做才能让欧盟满意。

  中国机电产品进出口商会法律服务部副主任刘鹏旭指出，欧盟反倾销程序长期存在不公开、不透明的问题，目前由于欧盟经济形势不好，欧盟内部甚至出现了滥用反倾销措施的倾向，这种做法实为贸易保护主义。

  在自行车反倾销案中，欧盟由于不承认中国的完全市场经济地位，选择墨西哥作为替代国，而墨西哥是一个内销价格相对较高的国家，由此欧盟得出中国厂商倾销的结论。虽然欧盟自行车产业界口口声声说自己受到了中国企业大规模倾销的损害，但欧洲机构的调查表明，欧盟企业尽管面对来自亚洲竞争对手的挑战，仍占据着超过60％的市场份额。

  这种贸易保护主义做法扭曲市场竞争，保护了欧盟落后企业的利益，却损害了成千上万消费者的利益，并且与欧洲人崇尚的绿色环保理念背道而驰。

  刘鹏旭说，和美国相比，欧盟市场上销售的自行车价格平均高出1/3，这实际上意味着欧盟是在让普通消费者多掏腰包以维护不具竞争力的自行车生产企业。

  欧盟一直是全球环保领域的领跑者。近年来，自行车作为一种绿色环保的代步工具，日益受到欧洲人的青睐，欧盟以及各成员国政府都鼓励民众尽量使用公共交通工具或骑自行车出行，以减少碳排放和环境污染，但欧盟的反倾销措施却限制了消费者的选择权，导致民众为了环保需要付出更大代价。

  C 欧盟裁决公正性亟待提高

  欧盟对中国自行车厂商长达17年的反倾销让中方企业蒙受了巨大损失。

  欧盟是全球最大的自行车消费市场之一，年销售自行车约3000万辆。由于受到反倾销措施的影响，中国每年对欧盟出口的自行车从上世纪90年代初的300多万辆下滑到近年来的70多万辆，17年里平均每年损失2亿至3亿美元。

  面对欧盟无休止的反倾销，一些中国企业选择了放弃。这次，仅有３家中国自行车厂商积极应诉，希望能够重新赢回欧盟这块市场。

  张培生说，欧盟先前两次日落复审时，参与的中国企业都有30家左右，这次中国企业的应诉积极性不高，主要是因为对欧盟能否主持公道失去了信心。先前，中国企业积极配合欧盟调查，结果没有一家拿到市场经济待遇，而是被欧盟一刀切，全部处以惩罚性关税。

  欧盟虽然不承认中国的完全市场经济地位，但可以根据一定的评判标准，在反倾销案件中给予个别中国企业市场经济待遇。

  天津金轮自行车集团是这次唯一一家派代表来到布鲁塞尔参加欧盟委员会听证会的中国自行车厂商。金轮集团国际贸易部经理李珍昆说，该集团作为一家民营企业，完全按照市场模式运作，产品根据市场定价，欧盟却拒绝给予其市场经济待遇，尽管如此，该集团仍希望欧盟能够作出客观、公正的裁决。