审计利剑 “挑开”央企亏损“病因”
[发布时间：2011-05-30 15:00:57 点击率：]

  □ 本报记者 喻永国

  策划词  

  近几年，“就差钱”成了央企提高油价等等的重要理由，然而审计署5月20日发布的对17家央企的财务收支审计结果公告，却揭露了央企“就差钱”背后的真实状况：决策失误导致巨额投资亏损；违规也要发放高福利。这样的局面究竟应该如何遏制？专家认为，建立一套新央企及其负责人考核体系，是解决当前央企亏损和高福利并存问题的基础。

  A.审计揭开央企亏损原因

  1、违规福利薪酬超数亿

  审计署20日发布17个公告披露了多家央企职工薪酬管理中存在的问题。其中，2007年至2010年7月，中远集团本部和所属企业使用虚假发票分别套取资金97.9万元和1689.18万元，用于发放职工奖金、补贴；2003年至2010年1月，所属广州远洋等2家企业违规使用福利费和工会经费1276.93万元，其中的1037.06万元用于发放职工奖金、补贴。至2009年底，南方电网公司及所属公司在2003年至2009年期间为职工缴纳的19.52亿元企业年金未按规定代扣代缴个人所得税3.3亿元；2006年至2009年，南方电网公司及所属单位违规动用工资结余等资金为职工购买商业保险19.40亿元。

  2007年至2009年，中国核工业集团公司所属秦山核电有限公司，代职工承担住房建设成本1557.82万元、物业管理费2137.53万元；2009年3月至6月，所属中国原子能工业公司自定标准发放一次性职工住房补贴2268.80万元；2007年至2009年，所属中国核动力研究设计院和秦山第三核电有限公司以劳保用品名义向职工发放各类购物卡共计3228.53万元；2008年至2009年，所属中国核电工程有限公司将4827.21万元技术酬金收入，违规用于弥补工资赤字、发放奖金和代缴个人所得税。

  2、巨额投资决策失误

  审计公告披露，三峡公司2006年至2009年，在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站。两项目当前处于停滞状态，面临损失风险。

  2007年，大唐集团所属企业违反与德国鲁奇公司的合同约定，自行采购设备金额6462.79万元，造成直接经济损失2171.55万元；

  中国中化集团公司所属中化国际等3家企业在投资风险论证不充分的情况下，投资了太仓兴国实业有限公司等企业的5个项目，截至2009年底投资累计亏损美元1700万元、人民币5.59亿元；至2009年底，中化集团投资开发的6个海外油气田项目中，3个项目累计亏损1526.62万美元；因内部控制制度不健全，中化集团国内某新型专利产品出口前未进行专利检索，在美国引发诉讼造成损失1.07亿元。

  2003年，中国南方电网有限责任公司广西电网公司擅自批准所属单位投资31.09亿元建设桂林至梧州高速公路部分路段。截至2010年6月项目运行半年，已累计亏损1.29亿元。

  2007年12月，招商地产参与联合竞拍南京G82地块并取得竞买资格，招商地产因此造成的损失1.08亿元人民币。

  ……

  B.亏损企业回应：拟定整改措施积极整改

  中国长江三峡集团公司：

  三峡集团副总经理、新闻发言人沙先华22日在接受新华社记者专访时说：“本次审计署的审计监督是客观的、实事求是的。” 沙先华说，“审计报告指出的31个问题，涉及会计核算、财务管理、对外投资、招投标管理和内部管理，其中10项已整改或纠正，正在整改的14项，其他属于汲取教训、加强防范的问题，已拟定了整改措施。” 对“为职工购买经济适用房代垫款未收回”的问题，沙先华说，“随着三峡集团建设业务重点转移到金沙江，建设板块职工队伍也随之向四川、云南转移，为解决职工住房问题，集团公司垫款代购了一批经济适用房，在出售中没有为职工提供补贴，下一步将根据职工实际搬迁调动进度尽快收回剩余代垫款项，包括垫资利息。” 沙先华表示，“三峡集团将以这次整改为契机，认真总结汲取教训，进一步严格内部管理，健全规章制度，加强风险防范，依法合规经营，推进企业又好又快发展。”

  中粮集团：

  中粮集团通过公司网站发布公告表明，对审计发现的问题高度重视，迅速采取措施，认真进行整改，目前已对报告涉及的违规问题基本完成整改。中粮集团将进一步优化内部流程，明确责任，加强内部管理，并加强审核监督。对于投资和风险管控等问题，中粮集团建立健全了项目投资相关管理制度，形成从源头立项审查至投资后评价审计的一整套项目管理流程和制度，加强风险监控。并称中粮集团将举一反三，完善制度，规范管理，建立健全内控管理长效机制，提升经营管理水平，使企业内部治理结构和业务运作机制更加合理规范。

  C.国资委：找到病根 重在治理和监管  

  5月21日，国务院国资委新闻发言人表示，国资委高度重视国家审计署公布的审计结果。找到了国企亏损的病根，对症下药治理国企亏损也就有了良方。

  事实证明，中央企业的管理水平和国际一流企业相比，还有较大差距。国资委将以此为契机，督促中央企业认真落实审计整改意见，举一反三，健全机制，完善制度，夯实基础，推动企业经营管理水平上新台阶。国资委同时要求企业领导人员带头厉行节约，反对铺张浪费，严格控制非生产性支出，降低管理成本，把有限的资金和资源用在企业的改革发展上。国资委新闻办同时明确表示，央企境外投资逐年增速且收获颇丰的同时，国际化经营能力普遍不足。短板的存在，使国有资产随时有重大亏损的危险，国资委副主任邵宁在近日国新办例行发布会上表示，正在研究制定《中央企业境外资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，希望通过科学的亏损认定及追责方式，确保国有资产在境外的安全。

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  社会监管和遏制海外高速增长

  目前我国央企境外投资有较大部分集中在非洲、南美等地区，这些地区的政治和社会存在不稳定因素，如果出现动荡则亏损不可避免。正是因为这些原因的存在，央企海外投资的亏损行为和亏损幅度变得难以衡量。即使有管理办法明文出台，那么这种管理是否会如其他法律一样具有可操作性？另外，如果监管变得非常严格，是否会使经营者更倾向于无为而治，这两个问题值得考虑。专家认为，建立一套新央企及其负责人考核体系，是解决当前央企亏损和高福利并存问题的基础。新的考核体系应当使用两层评价，一是企业社会责任评价，二是企业经营状况评价，两者任一不能满足，即可撤换负责人。

  这种双重考核可以极大地避免央企既以市场为由逃避承担社会责任，又以承担大量社会责任为由逃避市场获取高额补贴。并且企业社会责任和经营状况也不该是矛盾的，在企业社会责任评价体系较成熟的美国，利润越高的公司往往社会责任评价也高，它们是一种动态的互相促进提高的过程，绝不是目前央企口中的互相制约作用。