以智慧开启历史新章 以践行铸造烟草丰碑
[发布时间：2011-09-07 15:12:42 点击率：]

  ●本报记者 魏新梅 特约记者 李玉萍 摄影 赵净刚

  前 言

  “赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变……允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”

  ——这一政策，在发展农业现代化的背景下应运而生，是历史的必然，也是实践的需要。

  ——这一政策，为广大农民赋予了更加灵活自由的生产权利，是民心所向，也是民生所求。

  ——这一政策，给广大的烟草人提供了新的思考路径，如何创新演绎，如何借力发展？

  土地流金 大胆探“点”谨慎稳“面”

  【记者评述】

  综观罗平烟草的出色成就，必须要承认的是，罗平烟草人以辩证的眼光看到当代农村变化中的一种新契机：由于农民大量外出务工等原因，减少了对土地的依赖，特别是罗平有一批懂技术、会管理的烟农，他们种烟积极性强，扩大种烟规模的愿望强烈。加上罗平地理环境非常适宜机械作业，对促进土地流转的规模化生产较为有利，并进一步发展种烟大户作为创新烟叶生产组织模式的主要方式实施。

  土地的高效利用，烟草质量和数量的优质提升，换来的是领导的肯定与企业的青睐。由于思路正确，政策得当，措施到位，罗平烟草的未来之路，充满希望的阳光。

  历史背景

  2008年10月19日中共中央发布的《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》(下称《决定》)中指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变……允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”

  通过农业规模经营，实现农业现代化，这是中国农业的必然道路。近3年以来，土地承包制释放出巨大的促进经济发展的能量。而土地流转的目的就是实现以粮食为主的农业增产增收，实现农业规模经营和农业现代化。

  “我国的现代化过程在某种程度上说就是土地增值和土地资本化的过程。”中国社科院农村发展研究所所长张晓山如是说，这部分资本化的土地资源如分配和使用得当，完全可以支付消除城乡二元结构、促进城乡经济社会协调发展、实现农业现代化所需的运作成本，从而使农民能真正享有其土地增值收益中应得的份额，合理分享城镇化的“红利”。

  在云南罗平县，一场烟草界的“土地革命”正在如火如荼地进行着。在烟草公司的理念指引和措施保障下，土地在从种植小户到大户的流转过程中，被高度有效地利用，烟草产量与质量得以迅速增长和提高，大小烟农的效益坐地升值。

  【理念篇】

  创新路径

  “土地流转”盘活“闲置土地”

  土地是农民的命根，更是潜力无尽的资源。

  实行农村家庭承包经营制度后，农村生产力得到有目共睹的发展。然而，单门独户的生产方式与规模化、机械化的现代烟草农业不相适应，以一种什么样的组织形式来发展现代烟草农业，找一条农村改革发展的出路，这既是现代烟草农业发展的要求，也是烟草公司义不容辞的责任。

  在现代烟草农业建设向纵深推进、打造“三化”建设先行区进程中，罗平烟草公司转变发展方式，勇于探索实践，大胆创新，坚持在探索中起步，在实践中完善，加快了罗平从传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变。

  由于农村人口向城市流动，土地闲置出来的很多；而同时，现在种地的收入实际上是没有多少的，老百姓是基本维持温饱问题。

  为充分开发利用土地资源，在明确土地集体所有权、稳定土地农民承包权的前提下，依照“依法、有偿、自愿”的原则，罗平烟草人创新“土地流转”方式，推行了烟农自发租赁或置换土地、村委会协商流转及土地入股等多种形式流转土地，提高规模化种植水平。同时，设立了土地流转服务中心，建立健全土地流转机制体制，切实加强土地流转服务，使土地流转工作有序、稳妥开展。

  2008年，罗平烟草公司有选择、有针对性、有补充、有突破性地探索了适合罗平烟叶生产实际的“公司+大户”和“公司+烟农互助组”两种烟叶生产组织管理模式组织烟叶生产。2009年在全县推行了种植专业户、家庭农场和专业合作社三种烟叶生产组织形式。

  至2010年，全面推行种植专业户、家庭农场和专业合作社三种烟叶生产组织形式，重点扶持种植专业户，发展种植专业户6344户，家庭农场21个、生产合作社2个，从而加快推进烟叶种植规模化、集约化，充分发挥规模化种植优势。

  土地流转，让低产低效、闲置无产等众多小户的土地集中到了有实力、有专业技术、有一定管理经验的大户手中，从而实现了让烟农小户收租、大户赚钱，让行业提升发展的多赢局面。

  种烟大户翁建雄的经历便是最好的证明。从2008年开始，在烟草部门的扶持下，翁建雄与袁亚峰、唐光友3人尝试规模化种植，第一年种了900亩，去年是1550亩，今年抓住土地流转的大机遇，以每亩500元的价格租地1807亩，成为罗平县种植烤烟面积最大的烟叶种植大户。“今年，我们合作社保守估计产值在500万元以上！”站在比人还高的烟株群里，翁建雄喜悦之情溢于言表，他告诉记者，“明年，我们准备把烤烟面积扩大到2000亩，带动周边的群众一起走烟叶致富路。”

  【管理篇】

  领导思路

  “开拓创新”碰撞“发展先机”

  创新路径的背后，一定有着创新思路。

  罗平烟草在近几年得以迅速发展，与罗平烟草公司经理刘永军的创新思路是分不开的。

  据罗平烟草公司党群科李玉萍介绍，2008年刘经理来了以后，罗平烟草逐步实现了质的飞跃，各项工作都走在了前面。如今有名的烟草大户翁建雄就是2008年开始涉足烟草的，他的成功之路，已然是刘永军创新思路付诸实践后的最好证明。

  “把土地的使用权交给那些有经营头脑的人，土地的附加值得以提高，产值提升，成本降低，烟草产业就能可持续发展，使得农民收入大于外出打工。”刘永军对记者表示，要出台政策来推动现代烟草农业，推动种烟，但种烟有一个积累的过程，开始的一、两年内有可能要倒贴，也许3年之后效益才会出来，效益出来了就能带动老百姓，老百姓被带动后我们的路子也就更加宽广了。

  刘永军认为，烟叶，作为一种农副产品。我们需要把原料做成品牌，提高商业价值，不是上量。所以现在关键的问题还是通过现代烟草农业来稳定规模，把品牌做起来。

  他主张，现代烟草农业的关键还是山区半山区怎样实现减工降本，才能产生效益，规模就能稳定，产量得以提升，才能带动社会经济发展。

  “现代烟草农业的根本出路是减工降本，减工降本的手段则在于基础设施的完善和机械化作业的水平及普及。重点是机械化方面的研究和土地的集约，土地集约化是平台，其操作者是具有现代头脑的新型农民，并且要有一定的经济实力，才能带动其他农民。”

  刘永军对专业合作社也倾注了很多心血，“中国农村只有走循环经济的道路，现代烟草农业不可能是各家各户的，必须有一批人发挥互补，比如你有机械、我号召力强，那就能组成合作社来共同用工。”

  在罗平烟草公司领导层的正确指导和管理下，公司员工和广大烟农同心同力，凝聚起团结的力量，在建设现代烟草农业的发展道路中越走越远，越走越好。

  【惠农篇】

  烟农受益

  “大户小户”展开“良性互动”

  农民兼股民，种地又分红。

  今年3月，在国家扶持下逐步发展起来的翁建雄、袁亚峰、唐光友等5名从事烤烟育苗、机械化移栽等工作的业主，依托已经组建的机耕、育苗、植保、烘烤、运输5个专业服务队，注册了“罗平县罗雄镇双喜烤烟专业合作社”。合作社注册成立后，幸多禄村的516户农户，在今年烤烟生产中以土地入股的方式把1807亩土地交由“罗平县罗雄镇双喜烤烟专业合作社”集中经营，走按股份分红、到自己土地上打工赚钱的路子。

  土地入股后，合作社选举产生了理事会，建立了按股份分红的分配机制。合作社经营中共设置6万股，社员土地折算成人民币入股，50元为一股，每亩土地按500元标准计算成10股。烤烟全部交售完毕后，总收入扣除生产开支，实行按股分红；理事会承头的大股东在与土地入股社员签订协议时，就考虑让群众土地实现旱涝保收，把每亩土地分红不少于500元写入了协议。

  在幸多禄村委会农民谢永的家里，摆放着崭新的实木家具，时尚的沙发，液晶大彩电，几乎没有过去农民家庭的印象。谢永说，自从罗平分公司采取“土地流转”方式以来，他们家就再没有自己种地了，他们以每亩地500元的租金，把家里的土地租给合作社种烟，一年除了土地租金有7000元收入外，他和媳妇每年为合作社打4个月的工还有12000元收入，再加上油菜3万元收入，一年总收入5万多元，与前几年相比，收入大大改善。

  谢祥云夫妇租出去16亩地，从油菜收掉就开始做工了。“年纪大了就在家门口打工，方便管理家务，这里也供饭，明年也想继续这样。”他们说，和烟草公司合作已经很多年， “给我们的生活面貌带来很大的变化。出去打工的人都回来了，占了80%，我们种烟无风险，大户们相对于我们却有一定的风险。”

  这种形式不仅受到了小户的欢迎，罗平烟草公司党群科李玉萍告诉记者，在罗平烟草公司经理刘永军超前思维的引领下，不少大户被带动。大鸣村委会的大户严尚聪就以每亩500元租下了593.7亩烟田，算下来纯产值有240万。有个农民给他打工，租了2.7亩，往年种玉米的收入只有两三千元，现在翻了一番。

  大户王建桥告诉记者，近些年在公司的扶持和指导下，在烟叶这方面是保障收购，有合同，生产出来不愁卖，做着很有信心。“明年还想继续做大，2500~2600亩，合作社有12个人，初步预算能纯赚80万。”

  【保障篇】

  防范风险

  “多重保障”消除“后顾之忧”

  让小户无忧，让大户安心。

  过去，烟农各自种着自己的“三分地”，虽然风险相对而言要小些，但由于质与量都较难有大的提升，因此将土地流转集中到了大户的手中。而大户的收益和风险并存。因为大户集中了大量的烟田，如遇到自然灾害等意外情况，损失也将会比较重大。

  为此，罗平县烟草公司建立了全方位、多层次的烤烟种植风险防范机制，提供专业化气象服务，避免不必要的病虫害损失，同时增加灾害投保补贴，发生灾害后，及时与保险公司理等部门协调，做好保险赔付工作，切实降低烤烟种植风险，有效消除种植大户的后顾之忧。

  种植大户翁建雄告诉记者，他第一年种了900亩，去年是1550亩，今年是1807亩，合作社人员刚开始是3个人，去年12个人。“很感谢烟草公司，比如说今年遭遇旱灾时，我们就得益于烟草公司的基础改造，10个水池为烟田提供了足够的水源。今年保守估计我们合作社能赚50多万，明年计划将扩展到2000亩。一亩烟的成本较高，如果绝收才赔200多。我今年有钱了就存在基金会里面，大家都能拿，谁受灾了给谁，互相帮助，降低风险。”

  罗平分公司秉承“利国惠民、至爱大成”的企业理念，“大成”文化代表的是一种大的社会责任。而从这些发展起来的种植大户身上，记者已真切地感受到“大成”文化播撒的阳光雨露。

  减工降本 “乐”了烟农“壮”了烟草

  前 言

  “云南烟草商业要不断提升，全面提高现代烟草农业建设水平！”

  ——这句话，道出了国家烟草局姜成康局长对云南烟草人所寄予的关注与重视，更透出了对云南烟草人的信任与厚望！

  ——这句话，让云南烟草人延续了对“彩云之南”故土的无比依恋和殷切希望，更深深地意识到自身所担负的历史责任！

  ——这句话，激发出罗平烟草人勇挑历史重担的智慧与勇气，更以不畏艰难的实践精神开拓前进，让承诺落地，化为煌煌成果！

  历史背景

  今年5月姜成康局长到云南调研时强调，云南烟草商业要不断提升，全面提高现代烟草农业建设水平；在不断推进减工增效的同时，适时调整政策，稳定和调动烟农的积极性；要总结经验，提升水平，确保现代烟草农业建设的深入推进。他同时还指出，当前要重点解决烟叶生产机械化、水利设施建设和土地整理三个问题；全面提升设施农业水平、烟农组织化水平、专业化服务水平、农民效益水平、烟叶质量水平五个水平。

  烟草农业是烟草行业发展的重要基础，是我国农业的重要组成部分。发展现代烟草农业，是引领发展现代农业的需要；是应对烟叶资源配置方式改革、提高烟叶国内外市场竞争力的必然要求；是实现“减工、降本、提质、增效”的根本途径；是烟草行业参与社会主义新农村建设的重大历史任务。

  建设现代烟草农业是一个长期而意义深远的决策，全面提高现代烟草农业建设水平所承载的历史意义，让在此间开拓前进的罗平烟草人深知，这条漫漫长征路，必须走出去，而且要走得好！当趟过一条条攻坚的河流，靠着智慧、勇气和创新取得辉煌成绩的罗平烟草人，又开始走向攀登的又一座高峰，并将让胜利的旗幡一直飘扬！

  高原风光无限好，我在垄上风采行。在地方各级党政和云南省烟草公司、曲靖市烟草公司的领导下，在罗平烟草人不断努力、改变和提升中，罗平特色现代烟草农业已经再次跃上了新的台阶，对于发展现代农业起到了典型示范作用。

  【基础篇】

  基建给力

  “干坝子”变“不怕旱”

  “罗平的水库在天上。”

  在介绍罗平当地烟草用水问题时，罗平县委副书记吕连松作了如此描述。罗平降雨量大，年平均降雨量1743.9毫米，是全省的多雨区之一，但由于水库少，降雨流失，造成功能性缺水，罗平成了干坝子。

  但烟草种植，怎能缺水？要实现农业现代化，基础设施建设怎能不“给力”？

  近几年来，罗平分公司整合力量，掀起大规模现代烟草农业建设的高潮，去年以来大力推进 “三化”建设，就从“基础设施”这一瓶颈着力，作为发展现代烟草农业和“三化”建设的突破口。

  在罗平幸多禄村委会，建设了10个大水池，每个水池可容纳500方水，10大水池蓄水量达5000立方米，相当于一个小型水库，可灌溉3万亩，覆盖幸多禄、圭山、大明、外纳等村委会的烟（农）田灌溉，通过192.95公里的管网把水输送到每一片田间地头，灌溉农作物。

  水池的水不仅可以用来灌溉烟田，还可以浇灌油菜等其他作物，这一项民心工程、惠民工程，改变了过去靠天降水的局面，解决了罗平种植农作物缺水的历史问题。目前，罗平县已建烟水工程11244件，总覆盖面积为21.2936万亩。

  除了大力搞好烟水工程，近几年来，罗平分公司还围绕田间机械化作业和大田交通运输需求，配套田间机耕道建设。截至目前，总投资2448.63万元，在全县建成133条、长达165.95公里的机耕路，受益面积8.79万亩。

  烟草种植大户、“双囍”综合型烟农专业合作社翁建雄告诉记者，今年干旱，因烟草公司的10座灌装水库浇水，发挥了重大作用，才使得罗平烟叶在干旱的情况下，依然保持活力。

  在2011-2012年的蓝图中，罗平烟草规划总投资5379.00万元，建设机耕路134条199.9公里，受益面积10.512万亩。已初步形成一个以国省道为依托，县乡公路为骨架，农村公路为脉络的现代化公路交通网络。同时，加大水利设施建设，真正做到“田成方、路相通、渠相连、管成网、旱能浇、涝能排”。

  【组织篇】

  专业给力

  “生产难题”变“发展趋势”

  “烟叶难题，一招解决。”

  罗平县在试点推行烟农合作社形式种植烤烟取得成功的基础上，今年全面推行合作社形式开展烤烟种植，并结合实际拓展合作社组织形内涵，细化组建种植型、服务型、综合型、经营型四种类型的烟农专业合作社，引导烟农协作种烟，着力破解基层组织“统”不了、烟草行业“包”不了、烟农个体“干”不了的烟叶生产难题。

  正式成立于2011年3月的罗平县“双囍”综合型烟农专业合作社，这里完全实行工厂化育苗，实现了育苗基地化。有21个大棚，总面积61亩，7万多盘烟苗，全部采用现代化漂浮育苗方式，可供1.2万亩大田移栽。大棚内，从温度、湿度控制到浇水、喷药、遮阴网，全部用电脑控制，实现了自动化。工场化育苗培育出的烟苗根系发达、茎杆粗壮、抗病力强，而且价格实惠，受到烟农朋友的普遍欢迎，供苗一开始便前来抢购，使得各育苗点频频告急。

  在罗平，更多专业化服务及专业化服务组织如雨后春笋般涌现，形成了现代烟草农业专业化服务体系——集约化育苗专业户、机械化作业专业户、烘烤专业户、植保专业队、分级扎把专业队、运输专业队以及交售等各项环节，均出现了多方面、全方位的专业化服务组织和队伍，使规模化种植水平、标准化生产程度迅速提高。至今年，罗平县共成立89个种植型烟农专业合作社和1个经营型烟农专业合作社，合作社按照“服务内容全覆盖、全过程；服务设施保质量、上水平；设施投入普惠制、广受益”的要求，有效整合资源，统一作业，统一单价，统一调度，统一收费，为烟农提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输六个环节的专业化服务。

  罗平的实践证明，烟叶生产专业化服务体系是现代烟草农业的基本特征，是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的必然趋势，是实现烤烟生产“减工降本、提质增效”的有效途径，是使烟农轻轻松松、简简单单种烟的重要措施，是有效利用社会资源发展先进生产力的有效方式。

  【技术篇】

  机械给力

  “面朝黄土”变“十机联动”

  “现在的成本比以前降了三成以上！”

  烟叶农场主袁亚锋对机械化为自己带来的好处深有体会。“以前人工播种每小时只能播50-60盘，现在使用播种机后每小时能播1300-1400盘，6个人就能完成整台机器的辅助操作，比人工播种省时省力多了。”

  在罗平，作为全国3家推行烟草种植全程机械化全国试点单位之一，机械化种植烤烟已经成为当地一种普遍的生产方式，从育苗、深耕、起垄、移栽到植保、中耕培土、编烟、拔杆等，均逐步走向机械化。农户和合作社购农机，由国家、烟草公司补贴。现在采用的专业农具，只需换机尾，就可耕地、移栽、覆膜等，一机多用，减工、提质、增效。过去4个劳力一天只能移栽一亩左右，现在一台移栽机一天可以移栽30来亩，省工省力。

  推进烟叶生产机械化进程，也是罗平县烟草公司近年来减工增效的有效途径，按照“政府扶持、烟草补贴、市场运作、共同利用、提高效率”的原则，配置农机3955台（套），实现育苗、整地理墒、移栽、病虫害防治、编烟、回潮等重点环节90%以上机械化作业，提高了劳动效率，减轻了劳动强度，彻底改变了以往“一头牛、一张犁，面朝黄土背朝天”的传统烟叶生产模式，实现让广大烟农“轻松种烟，简单挣钱”的目标，切实做到了机械播种、机械剪叶、机械收割、机械深耕、机械起垄、机械移栽、机械覆膜、机械植保、机械中耕、机械编烟、机械采叶等“十机联动”再上新台阶，扎实推进现代烟草农业发展。截至2010年，罗平公司为全县配备农机具1014台（套），机械总功率17366.94千瓦，烤烟生产逐步走向机械化。

  在罗平县“双囍”合作社的库房，就排放着各种现代化的专用农具，整齐排列，应有尽有，移栽机、覆膜机、播种机、起垄机、中耕培土机等等，随时等候“出征”命令。种植烤烟时，他们实行十机联动，实施规模化、机械化种植烤烟，成效倍增。

  2011年，在充分整合原有农机具的前提下，加大技术培训和宣传力度，适当增加农机具补贴力度，新购置推广了一系列先进农业机械。截至目前，全县共推广农机具3951台，其中专用机械603台、通用机械3348台。近期，罗平分公司从日本引进4台多功能AP-IH烟草管理作业车，助力当前的烟叶采收工作，全力推进烟叶生产全程机械化。

  【收购篇】

  细化价格

  “分组分级”换“烟叶质量”

  “稳质保量、政策保障、专卖先行、靠前服务。”

  近日，罗平烟草公司经理刘永军在对当前整个烤烟生产收购形势作深入分析时指出，今年的烤烟收购必须做好“掌控形势、摸清家底、强化后期管理、稳质保量、政策保障、专卖先行、靠前服务、信息对流、全程监管、始终如一”十项工作。

  烟叶收购模式的改革是现代烟草农业建设的一项重要内容，是对烟叶生产方式的一项重大变革。罗平紧紧围绕“减工降本，提升烟叶质量”的目标，积极探索收购模式的转变，对烤后烟叶按上部、中部、下部、杂色进行收购，收购价格为当年上部、中部、下部、杂色的平均价格，收购的烟叶由专业化分级人员进行去青、去杂、分组、分级，并由验级员根据国家标准和分级收购对照样品进行定级，所定等级由工商双方现场共同确认。

  罗平县烟草公司还与广东中烟工业公司和紧密合作，预计改造资金201.6万元，对广东罗雄基地单元罗雄收购点进行硬件改造，改造后，收购点占地面积1680m2，具有3条收购线，收购量3万担左右，配备专业化分级人员300人，每人每天专业化分级50-70公斤。通过探索“农工商一体化”的收购模式，力争在降低烟农劳动强度，提高烟叶收购质量上取得实效，打造转变烟叶收购模式的典范。

  【记者手记】

  在“现代烟草农业建设”的探索之旅，需要烟草人尤其是管理层自我创新，迅速转变思路，并尽快将其落实为行动，在行动执行中继续微调，直至调入正轨，方能取得最终的胜利。

  罗平烟草人，以创新的理念、优秀的认知水平、得力的实干作风和坚强的意志魄力，对建立社会化烟叶生产模式进行了一系列的开创性工作……这些为“现代烟草农业建设”所做出的贡献和所获得的初步成效，堪称真正起到了“示范”的引领作用。