创新管理值得肯定

  孙志亮告诉记者，目前，无锡市初步形成了行业协会商会管理的“无锡模式”。也就是指，无锡市在行业组织管理模式中增加了归口管理部门，全面履行统一规划、统一发展、统一监督行业组织的职能，形成了登记管理机关（市民政局）、归口管理部门（市工商联、社科联、文联、科协）、行业管理单位（行业组织所属行业涉及的政府职能部门）为管理核心的“三元管理模式”。

  孙志亮坦言，市级行业组织分别由市工商联、社科联、文联、科协4个部门进行归口管理，4个部门成为各自分管行业组织的唯一的业务主管单位，这是“无锡模式”的最大特点。特别是经济类行业协会商会统一由市工商联作为业务主管单位，在全国也是创举。

  据介绍，“无锡模式”是在探索实践中总结出来的。从2007年初开始，无锡市工商联历时一年多的时间，对协会商会的现状进行了普查，结果不尽如人意：有1/3的协会商会组织名存实亡，1/3的半死不活，只有1/3的保持正常运转。

  面对这一现状，无锡市工商联首先确立归口管理机制，为行业组织明确了管理主体，区分了管理责任，理顺了隶属关系，还原了协会商会的身份地位，彰显了协会商会的职能作用。

  其次，优化调整现有行业协会商会的结构和布局，对名称相近、业务交叉的行业协会商会进行归并重组，对行业特点不明确的行业协会商会进行细化重组，对缺乏行业代表性、长期不开展活动、内部管理混乱的行业协会商会依法进行注销。

  同时，针对协会商会行业特点，进行量化考核。以会员数是否达到行业企业总量的20%、经济总量是否占整个行业经济总量的50%来衡量行业组织发展的好坏；出台《无锡市工商联关于推选行业协会商会会长、副会长等候选人的意见》，明确候选人产生的方法、程序；加强行业协会商会硬件“三有”、软件“六有”建设，即硬件有固定办公场所、有专职工作人员、有工作经费保障，软件有工作职责、有工作制度、有工作台账、有会员数据库、有工作计划、有年度总结，并以此作为行业协会商会的考核标准。

  孙志亮认为，行业协会商会是社会管理创新的重要载体，没有行业协会商会作用的充分发挥，就没有非公有制经济领域的社会管理创新。为此，无锡市工商联把加强行业组织建设，作为参与社会管理创新的重要抓手。目前，无锡市滨湖区荣巷街道已经全部建立起了村级商会。

  对于村级商会，孙志亮用“活力四射”、“得中小企业者得人心”等来形容。他说，村级商会解决了政府与企业的“渠道”沟通问题，解决了中小微企业各自为战的局面，实现了抱团发展、健康发展。

  孙志亮说，协会商会的秘书长作为日常工作的“操刀者”，其能力水平直接决定着工作开展的有效性。无锡市工商联建立了协会商会秘书长联席会议制度。“以会代训”增加凝聚力和核心竞争力，形成行业协会商会发展的良性循环。

  据了解，到目前为止，无锡市工商联归口管理的行业协会商会105家，异地商会10家，顺应了行业组织的改革发展要求，承接了政府职能转变，适应了非公有制经济领域社会管理创新的需要。

  有作为才有地位

  “有困难，找商会”。如今，在无锡这已经成为许多非公有制经济人士的统一认知。

  孙志亮说，无锡市工商联通过多方调研、探索实践，已将一般层面上的政企沟通对话上升为规范化的制度，具体包括非公有制经济领域代表人士列席市委全会、出席市政府经济工作会议等。特别是在市委专题座谈会上，市委主要领导要听取行业组织的专题发言，汇集行业组织的意见和建议，交政府相关部门办理，并列为市委、市政府跟踪抓落实的督查内容。

  前不久，在无锡市工商联的沟通协调下，洗染行业协会从市公安局领取到11张特别通行证，解决了长期困扰企业在交通运输中被罚款的问题。正是根据企业的需要，无锡市工商联通过与公安、工商、税务、银行等部门建立联系协作机制，适时召开联系协作机制例会，组织非公有制经济领域行业协会商会的负责人就行政执法、行业检查、经营环境、中小企业融资难等问题进行沟通协调，反映非公有制企业诉求、维护非公有制企业的合法权益，解决非公有制企业在生产经营中面临的各种矛盾和问题。

  练就自身硬功夫

  孙志亮说：“建立健全符合工商联自身特点的工作制度”是中央16号文件的明确要求。为此，无锡市工商联创新建立了一系列行之有效的工作制度。如“一人一文制度”，就是根据上级工商联的调研要求和本级工商联的重点调研课题确定的年度调研任务，通过指导性和指令性相结合的办法，下达给每名工作人员加以落实。坚持“一人一文制度”，既有计划、有步骤、有针对性地完成了年度调研任务，又提高了机关工作人员的调研能力。

  “挂钩联系制度”，是行业协会商会归口管理后，工商联组织全体人员挂钩联系3-5家行业协会商会的制度，这不仅使每名机关工作人员在行业组织归口管理工作中，有责任、有动力、有压力，还使工商联对行业协会商会的工作指导，更具有针对性、及时性和有效性。

  孙志亮告诉记者，无锡市工商联已连续4年每人每年撰写一篇调研报告，每年汇编一个册子，实现了由“自选作文”到“命题作文”的提升。并且要求，每名机关干部都要登台拿话筒，通过这些行之有效的工作，不但培养了能力，锻炼了胆量，还使彼此之间学会了相互尊重、理解，形成了良好的工作氛围。

  同时，无锡市工商联还指导行业协会商会建好“四本台账”，即：本行业国内外和本地区的“历史账”、国内外和本地区的“年度账”、本行业未来发展的“预算账”以及会员单位的“基础账”。在此基础上撰写《行业发展报告》，分析行业现状和问题，提出行业发展的对策和建议，为企业生产经营、政府科学决策、工商联参政议政提供参考。自2008年以来，无锡市工商联每年编辑出版的《无锡年度行业发展报告》，在社会上获得了良好反响。

  工商联在参政议政过程中，要做好建言献策。孙志亮说，自从2007年太湖水危机后，工商联做了大量的调研，如何优化环境，提升制造业的信心；如何正确对待企业“走出去”产业转移，应该转移什么，留下什么；针对园区建设，如何来定位、如何来发展，政府公务员如何服务纳税人等，有力地促进了机关效能建设。

  对于未来，孙志亮认为，工商联要重点关注企业新生代的培训引导。他说，关注企业新生代，就是关注民营企业的未来，关注民营企业就是关注城市经济。同时，在民营企业传承过程中，也不要遗忘了对老一代民营企业家的培训工作。