加强岗位风险防控促进企业廉洁建设
[发布时间：2012-05-15 12:56:55 点击率：]

  □ 汪云文

  岗位风险是指企业各级领导、管理人员和业务人员，具体职位的职务工作面临的可能诱发职务腐败行为的风险。岗位风险防控是指借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点，然后制订相应防范措施，使权力在监督与制约之下运行，降低廉洁风险，从而达到预防腐败的目的。国有企业要把廉洁风险防控机制的建设落到实处，就要从具体业务岗位入手，全面排查风险，落实防控措施，制订预警处置方案，完善制度，形成风险防控的长效机制。

  加强岗位风险防控，其目的是将预防腐败的关口前移，促进企业廉洁建设。企业要牢牢抓住 “三个环节”实施岗位风险防控。

  （一）抓住“排查”环节，不留死角。

  企业业务管理工作涉及到方方面面，要建立有效的风险防控体系，必须抓住岗位风险的关键环节，突出重点岗位，找准风险易发点，全面深入、不留死角。

  1、个体分析，抓住关键环节。个体分析法是从具体岗位入手，结合岗位职责，梳理职责范围内的风险点。然后通过对各个风险点可能诱发的风险及产生的影响进行分析，并根据分析结果对各个风险点进行评级。在个体分析中，要注意该岗位的自由裁量权，自由裁量权越高的，那么风险也就越高。

  2、系统分析，突出重点岗位。系统分析法是从业务操作流程入手，结合业务操作规范，梳理在某业务流程中的风险点。然后通过对各个风险点可能诱发的风险及产生的影响进行分析，并注意业务流程中未受到制约的操作程序，操作程序受到制约越小，那么该风险点所对应的岗位风险也就越高。

  3、相似分析，找准风险易发点。相似分析法也可以叫做案例统计法。一方面是从本企业的信访举报和案件情况进行分析，从统计上发现信访举报和案件情况比较集中的岗位和环节，找准风险易发点。另一方面从全国的信访举报和案件情况进行分析，找出与本企业相似业务流程或运行模式的信访举报和案件情况，用类比法查找本企业存在的风险岗位和风险环节。

  （二）抓住“防控”环节，措施严密。

  1、加强事前教育。一是要加强思想教育工作，将思想教育工作与党风建设和廉洁文化建设联系起来，筑牢拒腐防变的思想防线。二是积极开展理想、道德、示范、警示、法规、主题和提醒等教育，加强廉洁自律意识，增强宗旨、责任、服务意识。三是要加强法制教育，通过对党纪国法和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等的学习，清楚党纪国法的红线。四是要加强业务操作规程的学习，通过业务培训规范企业管理人员业务操作，分清规范操作和违规操作的界线。

  2、加强过程监督。加强对业务过程的监督，是要加大对权力运行的监管力度，从过程中阻断腐败。一是要结合效能监察工作，根据排查评估的风险等级，充分发挥监察、审计和法律等专业特长，集中精力加强对高风险岗位的高风险环节的监督检查。二是要充分发挥信息化技术，推进业务、党务、流程、职责、考核、奖惩等公开工作，搭建献言献策的大平台，真正实现工作在监督下开展，打造业务操作流程的阳光平台。三是要拓宽监督信息渠道，积极发动企业员工参与监督。如在企业聘请特邀纪检监察员，充分发挥他们在一线的“第一眼”作用。

  3、优化业务流程。优化业务工作，规范操作流程，是要加大对权力运行的制约，从操作上防止腐败。一是在设置业务流程时，要注意分散权力，杜绝权力过分集中而不受制约的情况发生。二是要结合企业内控制度，不断完善，优化业务流程，规范业务操作。

  4、制订《风险防范指引》。要根据个体分析法评估岗位的风险环节，纪检监察部门要指导工作人员制作本岗位的《风险防范指引》。要让各岗位工作人员清楚该岗位可能面临的廉洁风险环节和相应的应对措施。

  5、强化重点监督。纪检监察部门结合岗位可能面临的风险环节进行跟踪检查，重点监督，按照《风险防范指引》检查是否针对风险环节采取了相应的防控措施，重大风险是否及时上报相关部门或领导并得到有效控制。

  6、拓宽监督渠道。充分利用外部监督机制，整合监督资源。一是通过聘请人大、政协、本企业业务往来单位等作为本企业社会监督员，推进本企业廉洁建设；二是开展与检察院、纠风办共建，通过信息平台为其开通监管接口，提供他们所需实时信息，加大法律指导和监督力度，及时防范风险，预防职务犯罪；三是开展与审计局共建开展重点项目专项审计，预防项目审批、资金使用等风险，促使项目健康有序进行。

  （三）抓住“机制”环节，保持常态。

  1、健全预警机制。精心策划，制订应对方案，在发现倾向性、苗头性问题，可以针对性地采取措施，最大限度的降低廉洁风险。

  ⑴针对个人的预警。一是新提拔任用的领导干部，往往对新岗位风险认识不够，要结合新提拔任用领导干部的廉洁谈话机制，帮助新提拔任用领导干部分析新岗位的风险环节，熟悉该岗位的《风险防控指引》，并与之签订《廉洁从业责任书》，增强廉洁风险意识。二是在业务公开和监督检查中发现违规操作等苗头性、倾向性问题时，要对违规人员进行预警谈话，帮助其充分认识到违规操作所面临的廉洁风险，杜绝违规情况再次发生。三是对被信访举报对象，经调查不构成违纪违规的，也要进行预警谈话。

  ⑵针对部门的预警。在日常监督中，发现排查风险的盲点和内控制度的缺陷；在专项检查中，发现企业管理的漏洞，纪检监察部门可以通过《监察建议书》和《监察决定书》对企业管理漏洞和内控制度缺陷进行预警，要求相关部门进行整改。

  2、健全内控机制。风险防控最终要落实到“健全内控机制，构筑制度防线”。只有不断地完善制度，加强制度执行力，才能确保岗位风险防控取得实效。一方面，国有企业要不断优化完善业务操作规程，加强权力的相互制约；另一方面，要不断改进完善内控管理制度，加强对权力的监控。纪检监察部门要利用业务公开平台，结合立体化惩防体系建设及效能监察工作，充分发挥法律、审计和监察等部门专业特长，整合内外监督力量，通过开展专项检查和专项审计等工作，查找排查过程中疏漏的风险点。逐步形成加强岗位风险防控，促进建立企业廉洁建设的长效机制。

  3、健全考核机制。实施岗位风险防控，关键是要建立健全科学规范的考核评估和责任追究机制。要加强对岗位廉洁风险防控措施落实情况的监督检查，对制度不落实、防控措施不到位的，要及时指出、责成整改，保证廉洁风险防范机制的有效运行。对不认真开展工作，不积极防控岗位廉洁风险，导致管辖和分管范围内发生违纪违法案件的组织和个人，要按照党风廉洁建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任，从而确保岗位廉洁风险防控工作有人抓有人管，保持其持久性和常态化。

  综上可以看出，实施岗位风险防控，涉及到方方面面，工作任务繁重。这就需要加强领导，落实责任，精心组织，周密实施。在具体工作中，要突出抓好工程建设、物资采购、资金管理等关键岗位，以重点带全面，以关键促整体，积极探索，大胆尝试，做深做细做实各项工作，从而确保其取得实实在在的效果。

  （作者单位：重庆药品交易所股份有限公司）