周高雄：发挥政府作用解决中小企业融资难题
[发布时间：2012-07-19 10:04:09 点击率：]

  广东省人民政府金融工作办公室主任周高雄在论坛上发表了精彩的演讲。周高雄表示，解决中小企业融资难问题，继续当前稳中求进的招数，也是加快转型升级的长远之策。他指出，解决中小企业融资难问题，既能促进转变金融发展方式，也为广东建设金融强省带来重要的机遇。另外，他还称，解决中小企业融资难问题，既要重视市场配置资源的重要原则，也要发挥政府引导作用。

  在直接融资方面，广东已经积极培育了差不多5000家投资或者是股权投资企业。还发行了一批集合票据、集合债券等中小企业融资工具，全省努力解决中小企业融资难的工作，取得了积极的成效。但是，周高雄说，我们得到融资的企业还不是很多，还是很少，大概占到我们所有企业的10%左右。融资难，特别是中小企业融资难这是一个世界性的难题，也是一个老生常谈的话题，但是老生常谈，要常谈常新、常做常新才行。要根据形势的变化和工作的深入，不断的有新的认识，可以在以下三个方面达成共识。

  一是解决中小企业融资难问题，继续当前稳中求进的招数，也是加快转型升级的长远之策。中小企业的发展对于外部经济大环境、对经济周期的依赖性比较强，每次经济往下波动，他们受到的冲击是最大，这次也不例外。今年第一季度广东中小企业完成的增加值是2475亿元，增长5.3%，低于工业增加值整体的增速，也低于全省GDP的增速。有关的部门已经监测到，今年一季度中小企业的亏损面高于去年的同期，当然这里有外需下滑等其他因素的影响，但资金成本较高和流动性比较紧这是关键的因素。在这样的形势下，只有稳住中小企业，才能稳住经济增长的基本面。从这个意义来说，尽快解决中小企业融资难、融资贵的问题，这是实现稳中求进的关键举措，也是急用招数。但是解决中小企业融资难的问题，绝不是经济增长时期的权益之计，更是推动转型升级的长远任务。如何推动中小企业转型，首先必须要供血吸氧。金融供给不足已经成为影响中小企业转型发展的关键因素，从这个意义来说，解决中小企业的融资难题必须作为一项长期的战略任务，更是政府应当坚定不移、千方百计地完成这项任务。

  二是解决中小企业融资难问题，既能促进转变金融发展方式，也为广东建设金融强省带来重要的机遇。坚持服务实体经济，这是金融可持续发展的根本要求，我们面临着两多两难的问题，即中小企业多融资难、民间资本多投资难，金融发展与实体经济发展两张皮，这个现象比较明显，不能实现金融与经济的良性互动发展。一个方面中小企业的发展得不到有效的资金支持，导致金融发展所依赖的实体经济基础受到损害；另外一个方面，金融与实体经济结合不紧密，社会资本脱实向虚，以钱炒钱，特别是正规金融渠道不能满足中小企业融资的需要，在资金紧张的时候，民间借贷迅速膨胀，对于金融运行秩序这是一个严重的冲击。我们要推动金融健康、可持续发展，就必须要加快发展方式的转变，建立适应中小微型企业融资需求的金融服务体系，确保资金流入实体经济。还应该看到中小企业融资发展、转型升级的迫切要求，蕴藏着金融发展的重要机遇。仅仅在过去的3年中，全国就新设立了小额贷款公司4288家，村镇银行等等，融资担保机构超过3000家，还有数百家的小型商业银行，数以千计的融资租赁公司。在国家政策的大力支持下，中小企业融资服务已经催生了一个迅速发展的新兴产业。

  三是解决中小企业融资难问题，既要重视市场配置资源的重要原则，也要发挥政府引导作用。如何确定政府和市场的作用边界，这是必须想清楚和做明白的问题，有的地方政府是全部都出了手，方式方法简单，行政干预过重，这样的话不仅造成政府信用的透支，公共服务不到位，还扰乱了市场，造成了负面的影响。必须要坚持在市场原则下的发挥政府的作用，共同坚持社会主义市场经济的改革方向。我认为坚持这个改革方向，应当贯彻到解决中小企业融资难的工作中来，解决中小企业融资难问题首先是要充分尊重和依靠市场的力量，要相信市场推动中小企业优胜劣汰的根本机制。金融市场在支持中小企业时有一套复杂、严密的筛选机制，在这一点来说，政府不能替代金融机构的选择。只有通过金融市场和金融机构的自主选择，那些经营规范、抗风险能力强、信用水平高的中小企业，才能经过优胜劣汰、脱颖而出，得到融资的支持获得发展。

  地方政府应该如何帮助解决中小企业融资难问题呢？我认为政府在弥补市场失灵和推动金融深化改革两个方面，可以发挥不可替代的作用，具体应该着力于四个方面的工作。

  第一是应该着力于加强市场的基础建设，优化市场的发展环境。要通过建立健全信用体系，解决中小企业融资中的信息不对称问题。在信用建设方面，地方政府应该特别重视中小企业首次融资的问题，一般来说融资难主要是首次融资难，融了之后就比较容易了。此外要加强债权人的司法保护，营造相应的法治环境，也就是至少要还本。

  第二是要着力于市场平台的建设，拓展市场的覆盖面。没有一个高效完善的金融市场平台，中小企业的流动资产、知识产权、股权等资产就缺乏价格发现和价值实现的渠道，抵押物缺乏这一制约融资的难题就不能得到根本的解决。现在场外交易市场的发育还远远不足。我们要大力发展场外交易市场，拓展技术、股权等产权市场的平台和深度。

  第三是着眼于放宽市场准入，提高市场的参与度。要放宽民营资本进入金融服务领域，形成多元化、多层次的市场主体。但中小金融组织体系的发展没有与此相适应的循环保险制度，金融监管体系等体制建设就容易带来不稳定的因素。在这些方面我们既要积极，也要稳妥。

  第四是要着力于加强制度创新，提高市场分工的协作水平。包括如何创新和落实差异化的监管政策，建立正向的激励机制。如何将各类金融机构的有益探索和实践上升为制度性的安排，并进行推广。这些问题都需要好好的研究，应当说在相当长的一段时间，这些都是我们工作的重心所在。