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  □ 中共中央党校经济学部教授 谢鲁江

  党的十八大报告在第四部分“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中，提出了五大方面的任务和要求，其中就提出：要推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。报告强调要“着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。我理解，要进一步推动我国经济持续发展，在认识上必须合理地看待结构与总量之间的关系，在实践中，必须把经济发展的着力点放在突破制约我国经济发展的一系列重大的结构瓶颈上。

  1、 从经济增长来说，总量是目标，结构是支撑。

  经济增长，根本点还是在于需要足够的总量增长空间，即可持续增长的总需求和总供给，社会财富总量的稳定增长。因此，无论是转变经济增长方式还是转变经济发展方式，总量增长仍然是目标和结果。但是，需要强调的是，经济结构、尤其是产业结构，是经济增长的内在支柱，是总量扩张的支撑点。没有有效的结构支撑，总量增长是难以持续的，没有合理的结构匹配，总需求和总供给难以达到均衡，要维持总量的稳定难度也是很大的。因此，把结构调整合理了，并通过大力鼓励创新、创业来带动新的产业的形成，新的经济增长的结构支撑的形成，对最终实现经济总量的持续稳定增长，是非常必要的。

  2、从社会生产力的构成来说，反映社会生产力水平的标准包括两个方面，一是生产力的质，一是生产力的量。

  从现代生产力的发展来看，反映生产力总量水平的通常是GDP，而反映生产力质的水平的则是经济结构。生产力是由质和量两个方面构成的。因此，GDP的增长是发展生产力，经济结构的优化调整升级也是发展生产力。生产力总量的不断扩张和质量的不断优化升级，共同构成了社会生产力的发展内容、发展要求和发展途径。

  3、在不同阶段，要抓住制约经济持续发展的主要矛盾、主要制约瓶颈，将其作为解决经济发展诸多矛盾和问题的主攻方向，作为制定和实施经济政策的主要着力点。

  在经济增长和经济发展过程中，要区分两种制约因素，即总量性因素和结构性因素。由此，也需要认识和区分制约经济增长和持续发展的两种瓶颈，即一种是结构性瓶颈，一种是总量性瓶颈。总量性瓶颈是指总需求和总供给出现不均衡现象，造成经济过热或过冷，从而影响到经济持续稳定增长。而结构性瓶颈则是经济结构出现了严重问题，难以支撑经济稳定持续增长。从我国当前经济发展所面临的问题和矛盾来看，结构问题十分突出，已超过总量问题，成为制约我国经济发展的主要矛盾、主要瓶颈。因此，把结构调整问题放在重大的战略位置上来看待，强调要着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，是十八大报告对我国经济发展进程的科学分析和科学决策。

  4、围绕十八大报告的上述精神，我们的政策重点应该加快调整的步伐。

  政策调整的核心，我认为，还是中央强调的“稳中求进”的经济工作总基调，稳住总量，而在结构调整上力争取得大的突破。

  第一，要从需求管理为主转向需求和供给管理并重。一般应对总量性瓶颈，基本的经验就是由政府进行凯恩斯主义所提出的“需求管理”，即通过对构成需求的“四驾马车”——消费、投资、政府开支、出口这四个方面，进行扩张性或收缩性的管理，以达到熨平经济波动的目的。这种需求管理的主要政策手段就是财政政策和货币政策。

  当出现重大结构性矛盾时，这种单纯的需求管理，被历史经验证明，就有些缺乏针对性和有效性了。因为结构问题，是属于供给方面出问题了，是产业结构不合理，而不是市场需求不足。这时如果继续采取单纯的需求管理政策，一方面会刺激虚假需求，从而会带来固化原有产业结构和扭曲市场需求的效果，另一方面也妨碍着资源按照产业结构调整的要求流动配置。这就需要采取需求管理和供给管理并重的政策选择。一方面通过需求管理达到稳定总量的目的（注意不是刺激总量），另一方面促使资源及市场主体的行为向结构调整的方向倾斜。

  第二，从政策手段上来看，就是从以财政政策和货币政策为主，转向以产业政策和收入政策为主。其中最突出的政策选择就是减税及优惠税收政策。通过减税把更多的收入和资源留给企业和居民，再通过优惠税收政策把这些资源和收入引导到创新和创业上去。这样，通过企业和居民的“两创”行为，培育出新的产业增长点、就业增长点、收入增长点，从而达到结构调整的效果。收入政策的调整、尤其是向民生倾斜的收入政策的调整，则直接有利于增加内需，能够有利于达到十八大报告所提出的要求：即“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模”。

  第三，总量调控的主角是政府，结构调整的主角是企业和居民。在政策调控重点转变的时候，还需要明确在内容不同的调控中，主角是不同的。政府掌握着财政和央行，因而在总量调控中，必然会居于主角的地位。而在结构调整中，需要找到财富的新的增长点，而直接掌握生产力创造财富的主体是企业和居民，因而结构调整的主角就应当是企业和居民。因此，在结构调整中，就需要注意着重解决如何充分调动和发挥企业、居民的积极性、创造性问题，着重解决其发挥积极性、创造性的社会、体制、政策环境问题。而这样的政策调整，是符合十八大报告所强调的“四个着力”的精神的，即“着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲”。