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一、清醒认识经济责任审计的重要性和必要性。行长经济责任审计,它有助于完善银行内部治理,促使本部门、本单位的经济活动在合法、效益的轨道上运行,对各种违法、违规现象起到一定的制约作用,保护银行和储户的利益。当前,银行经济责任审计评价还存在着经济责任审计评价标准不够统一、审计评价指标体系尚未形成、审计评价方法不完善等问题。众所周知,2012年1月31日烟台市商业银行一支行行长刘维宁涉嫌挪用资金和非法出具金融票证套现4个多亿潜逃。2011年12月28日,农行江苏江阴要塞支行行长孙锋借款1亿余元,携巨款举家外逃……此类案件层出不穷。如何从根本上控制银行风险,完善国有银行行长经济责任审计是重要一环。
二、坚持经济责任审计与健全法人治理结构并重。我国面临社会经济结构调整、国际形势变化多端、经济发展方式不断变化等问题,企业法人治理结构有待完善。在此背景下,进一步完善经济责任审计评价体系,要重点解决“内部人控制”的问题,进一步促进审计的深化及其审计成果的运用,坚决打击虚假会计信息,持续提升银行管理水平。
三是坚持经济责任审计与健全银行内部控制体系并重。要健全内部控制,明确管理职责边界,形成齐抓共管局面。要准确把握各项职能的位置,形成内外相协调合作。要不断完善激励机制,增强控制操作风险。要优先发展和大力推进非现场审计工作。要创新内部控制工作方式,把内控评价与日常各项审计工作有机结合起来,强化基层行、分行和总行三级相交互,使资源整合优势得到充分发挥,防止内部审计出现漏洞。
四是坚持任中审计与离任审计并重。离任审计属于事后审计,不能对银行经营过程发生的问题进行及时的监督,不能有效防止风险,评价结果也只能起到事后监督的作用,而任中审计往往能够实现问题早发现、早解决,对行长的工作作出阶段性审计评价,达到审计预警和监督关口前移的作用。通过进行事前、事中和事后审计,保护合法、抑制非法,加强对权力的监督和制约,进一步完善治理,实现离任审计向任中审计推进,从而有效地增强政策执行、问题发现和整改的及时性,避免更大问题的发生。
五是坚持完善内审体系与提升业务水平并重。随着银行业不断发展,金融产品、电子银行产品等创新业务,务必通过审计寻求防范金融风险与促进金融创新的平衡点;及时把保险、证券、信托业务等混业业务逐渐纳入常规审计范围。坚持内审从经营环节中发现风险控制的不足,向确保审计质量转变;坚持审计报告从单纯的发表意见,向对管理层提出具管理建议转变。同时,对审计工作人员,应当定期给予培训、指导,学习国际国内最新审计技术并进行考核,督促审计人员具有一流的业务水平和操作能力。
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