■ 江冰 国家能源局规划司司长

十八大对能源工作提出了新的要求，我们的体会是，十八大对能源突出了四个方面的要求：

第一方面是对控制能源消费总量的迫切性进一步提出了要求。十八大提出了“两个”翻一番，即人均收入翻一番、GDP翻一番。具体对能源的影响我们算了三笔账。一是按照“十五”和“十一五”的发展态势看，这十年如果按7.5%的增速计算，到2020年能源消费超过55亿吨标煤，这还不排出GDP会更高。二是从发达国家工业化的经验看，日本在上个世纪80年代中期就达到了1万美金，这时候人均能源消费大概是4.1吨标煤。韩国是90年代达到1万美元，大概是3.9吨标煤。2011年中国上海达到1万美元，人均用能4.7吨标煤。天津2012年达到1万美金，人均用了5.2吨标煤。2012年江苏和浙江是9000多美元，马上达到1万美金了，这两个省人均5吨标煤。综合考虑2020年前后，中国人均达到1万美金的时候，我们估计人均消费应该在3.8到4吨标煤，如按3.8吨标煤计算，基本上与55亿吨是一致的。三是关于工业化和城镇化，这个问题看来是一个重大的战略任务。斯蒂格勒茨曾经说过，影响21世纪有两件大事，第一件事是美国的高科技，第二件事是中国的城镇化。中国的城镇化走什么样的道路，达到什么样的程度也是影响世界的一件事。按照近几年的规律，如果到2020年城镇化达到60%测算，拉动的能源消费就是8亿吨标煤，大约是法国、意大利和西班牙三个国家消费之和，基本上接近整个南美洲的能源消费，目前它是9亿吨。所以，城镇化对能源的需求提出了更高的要求。

第二个方面关于生态文明。学习十八大精神，对我个人震动最大的还是提出美丽中国这件事。前一段时间我们做战略研究的时候对生态进行了专题研究，力图描述生态状况，用225个生态指标做了一个指数，最后得出一个结论，就是如果按照既有的政策和现在的趋势，要把现在的生态恢复到上个世纪末，即1999年的水平大概要到2030年，恢复到上个世纪80年代大概要到2050年，所以我们感觉到压力很大。这次十八大提出建设美丽中国，实际上是要求比我们以前测算的要提前十年甚至二十年，任务是非常艰巨的，中央的决心之大超乎我的想象。生态问题严重到什么程度？我给大家举一个例子。2010年，，山西省社科院做了一个山西可持续发展研究，山西的国土面积煤炭的采空率已经达到81%，除了城市，山区有的地方基本上已经是空的了。所以，要恢复起来就麻烦了。生态的恢复要比环境的治理困难得多，几十年是最起码的时间。像内蒙古的草原地区的采矿，生态的恢复大概需要200年到300年。其他的地区下一步怎么走，压力确实很大。

十八大报告对发展的描述有两个重大的转变，第一是不再用又好又快的提法，而是把握发展的立足点；第二是不再用平稳较快发展，而是用经济持续健康发展。这两个方面从大的环节上对控制消费总量提出了更高的要求。按照能源人均城镇消费是农村消费的3到3.5倍计算，城镇化按照近几年的规律，每提高一个百分点推动的能源消费是8亿吨标煤，如果到2020年城镇化达到60%测算，拉动的能源为8亿吨标煤，什么概念？基本上是法国、意大利和西班牙三个国家消费之和，接近整个南美洲的能源消费，现在它是9亿吨。所以，城镇化对于能源的需求提出更高的要求，还是要控制能源总量。

但是反过来，美国整个能源消费总量基本上到了一个稳定时期了，它的结构在逐渐优化。我国如果不产煤该怎么办？煤炭如何采？对于煤矿的发展，对于煤炭产业要提出革命性的信念和理论。比如说，以后中国的煤窑不许再塌陷，“无塌陷开采”能不能做得到，这对于整个采煤理论、采矿理论都要重新设计和认识。如果露天开采，能不能按照美国的复坑法的要求？因为露天多，采完了以后要复坑，要填回去，以前的标高是多少，现在要求是多少？为什么美国是世界上最大的煤炭储量的国家，美国为什么不采煤？9亿多已经维持了好多年了，复坑法是一个很高的要求。中国行不行？美丽中国，什么叫美丽？这是一个大问题。

最近我们也正在做这件事。怎么办？用什么标准？我们感觉到美丽中国的标准在我们下一步的规划中要进行研究，能不能拿出一个参照物来。过去是自己跟自己比，现在提出来标准就要量化，怎么量化？我们认为美国的标准可以作为标准。美国的国土面积跟中国差不多，能源消费总量也差不多，能源装机差不多是一样的。美国从1990年以来，二氧化硫、可吸入颗粒物水平下降是62%和40%；现在美国二氧化硫的排放只有中国的1/4，也是从45000万吨下来的，跟中国一样。氮氧化物只有中国的1/2，可吸入颗粒物PM2.5、PM10不到30%。我们认为将来总账要倒算回来，能源的结构、总量怎么处理？

第三个方面是能源系统革命。中国需要什么样的能源体系，体系中的生态者和消费者的作用是什么样的，我们认为应该对新的能源系统进行再认识、再设计、再利用和再平衡。我们正在结合战略制定下一步规划，动员社会各方面的力量共同发挥作用。

还有一个体制革命，这是上层建筑和经济基础之间的关系。现在按照能源革命的要求，目前的能源体制机制就属于上层建筑的范畴，可能也已经不适应新的革命的发展要求了。

关于能源生产和消费革命的问题，现在也作为新一轮的战略重点。这是一个非常重大的提法。什么叫能源革命？能源革命的本质和内涵是什么？如何实现？对此目前我们还没有一个完整的理解，但至少应包括四方面的内容：一是理念的革命，二是技术的革命，三是体制的革命，还有一个是系统的革命。新的能源理念涉及到能源消费者和生产者的定位和相互关系的重大调整和重新定义，实际上新的革命是强调能源生产者和消费者都是能源系统的重要组成部分，在能源系统中生产者和消费者的地位至少是平等的，有平等的权利，也有平等的义务，也有平等的责任，我们还在具体讨论和研究，总之是一种新的能源文化和能源价值观。

第四方面是关于能源安全的问题。十八大提出来要确保能源安全。从国际上看，现在世界70亿人口，到本世纪末还要增加30亿。从世界来看，能源资源特别是化石资源，以及水资源，整体的短缺和外部环境对资源的争夺是不可避免的。所以说，不要看当前短期内石油价格降下来了，石油问题缓解了，但是从长远看，短缺还是不可避免的。