我们国家从1990年到2010年这20年的能源投入，更多考虑到能源弹性系数，前十年和后十年差不多少。能源消费1990年到2010年的年均增长10.43%，2010年是10.48%，但是它增长的绝对量是绝对不同的。前十年增长了4.69亿吨标煤，后十年是10.6亿吨。从1998年到2008年，十年当中我们的劳动对经济增长的贡献下降了三倍多。后十年的经济增长除了我们大量的资本投入，很重要的一点是我们的能源和资源的投入，这样就造成了我们的能源投入过多，产生了一系列的问题，比如说，我们的二氧化碳排放迅速成为全球的第一，一些地区的生态环境也在下降。还有一点，就是能源投入对经济增长的拉动作用在下降，负外部性已经出现了，而且已经渐渐超越了它的正的拉动作用了。

能源环境和能源结构是相关的，过快的能源消费增长恶化了能源结构。通过统计数据会发现，能源消费增长越快的时候，煤炭消费增长也特别快。1990年到2010年，产量增长2.86倍，煤炭贡献率79%。

第二个问题是能源供给能力全面下降。首先，我们的石油净进口，2011年比2010年增长了7.6%，天然气进口增长也比上一年增长了15个百分点，煤炭进口增长了15.2%，而且我们石油对外依存度是56%，天然气对外依存度将近33%，这是大概的数据。煤炭也是，因为采了全球最多的煤炭，将近全球40%的比例，但是我们的煤炭还要进口，整个能源的对外依存度有显著的上升。

对外依存度的上升造成能源风险的增加。从经济增长的角度来说，如果说我们的能源出口对经济增长还有拉动作用，但现在全面转为进口以后，能源的进口对经济增长的拉动作用是一个反向的，同时增加了我们能源安全的风险。我国石油安全和其他国家的比较，我们的分值都是最低的。如果从供给安全和消费安全两个综合考虑得出石油安全，我们才57%，美国达到90%，我们的能源安全度是非常低的。

能源消费的增长速度，我们看看“十二五”第一年。节能减排目标、控制总量目标和单位能源消耗目标没有完成。因此，总体看来，控制能源消费总量任务是非常艰巨的。有的专家预测，从2013年开始经济增长速度下来了，我们控制总量的任务是不是就会轻松了？其实并不是，有一个战略基本规律，增长速度快的时候，控制总量是比较难的，能源消耗总量增长比较快；速度慢的时候，单位能源消耗就不好控制。能源波动的频率、下降的速度和经济增长速度不是对称的，这是我们以前研究的结果。

第三个问题是我们国有能源企业的效益持续低于其他所有制企业。我们国家国有当中能源工业为主导，国有经济当中能源工业占了很大的比例。另外，虽然能源企业数量在减少，但是它的规模在扩大，500强的前几名基本上都是能源企业。它的垄断地位有所加强，而且对国民经济的影响在加大。国有经济当中煤炭、石油、石化和电力的产值上升了两个百分点。从行业来说，石油行业航油原油行业和石油加工行业都是比较高的，一个是产量，一个是加工量，还有一个是加油站增长50%以上。

国有企业也发展新能源，新能源的发电厂现在基本上都是央企占很大的比例。整个电力行业当中，民营和外资企业占5%，非国有经济在逐步退出能源行业，不是数量上，最起码是市场占有率。国有企业关键在于效率和效益持续降低，没有改善，在效率比较低的情况下扩张，对整个经济的发展负面影响会越来越大，它产生的社会资源和负面影响还是比较多的。另外，从各个行业来看，石油、开采、石油炼制、煤炭开采、煤炭发电，不同行业的效率差异很大，基本上垄断行业效益比较高，有竞争的效益就比较低。从2006年和2010年的数据来看，差异还是比较大的，这就说明市场实力比较强的企业效率比较低，但是还在扩张。

第四个问题最近新能源是热点问题。应该说我们新能源的发展是世界第一的，产值、投入、增长速度都是第一的。另外，我们的新能源规模和速度也迅速上升，我们发展中国家在世界上都排在前几位。但是非常不堪一击，美国的双反或者我们的电力体制问题使我们的风电产生很大的问题，有些企业已经倒闭了，问题已经非常严重了。原因是市场基础非常薄弱，它的发展模式还缺乏国内的市场支撑，风电上网难也是有问题。总的来说市场开发和产业不协调，因此发展不可持续。发展新能源是获得环境收入，或者通过发展它对其他产业有带动，这个效益基本上被其他国家获得了。

2013年中国能源供求关系是什么样的，这一年我们的能源需求恐怕供大于需，“十一五”时期很多大干快上这个时候会形成很大的波动。关于2013年的政策建议，一个是稳定供需方面的建议，要根据国内的市场环境的变化，原有的速度效益型的模式要向质量效益和绿色发展的模式调整。二是尽量少用短期的政策干预措施，包括现在的双反政策干预。因为我们国家很多发展是政府调控的，我们觉得政府调控是有效的，但是这不是一个一成不变的真理，我们很多问题是政府调控过大或者频度过大。

另外，我们要完善市场，能源价格机制和市场准入从根本上调整能源短缺和过剩的情况，这是对供需方面的政策建议。关于能源负外部性的建议，我们认为要加强对能源垄断企业像电力、油气等的外部监管，尤其要加强社会监管，因为现在舆论监管还是比较强的。

我们要高度重视能源安全问题。以前我们原油进口，现在我们煤炭也进口了。我们跟其他国家的摩擦在越来越加剧，恐怕对我们国家的能源安全会产生很大的影响。对能源消耗总量的问题，建议不要完全采用政策控制。

（注：本版文章系根据“2013首都经济管理学界新春联谊会”相关专家发言整理，未经本人审阅；题目为编者所加。）