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■ 雷仲敏 青岛科技大学经济与管理学院城市可持续发展研究中心主任、教授
2011年的节能目标没有完成，应该说原因有很多，主要有这样几点：第一是结构调整滞后，六大高能耗企业增加了27.3%，这是影响最为严重和最重要的一个因素；第二是能源消费总量相对于GDP增长速度还是非常快的，特别是煤炭的增长速度更加高，煤炭消费量增长9.7%，煤炭占一次能源比重增加了，我们的增长方式还是没有改变；第三是在政策落实方面还有缺陷；第四是节能减排的考核机制还不太完善。“十一五”期间节能减排的考核方式是参照五年的总体完成情况考核。所以，“十一五”后期部分地区为了完成任务采取拉闸限电等一系列措施。由于耗能推后了，所以“十一五”后期有反弹，如果继续这样，“十二五”后期还会有类似的问题。
创新节能减排的地区政策，现在我们正在考虑四方面的政策：一个是教育机制。不同地区的幅度是不一样的，有的省控制得非常好，程度也非常大，能不能搞一个教育机制来，把做得好的地区和做得不好的地区做区域间的交易权的购买。第二是区域间的合作机制，区域之间也更需要推进合作机制。第三要搞一个贸易协调机制，也就是我们说的NGO的模式。因为地区贸易的不对称，我们的能源调出和调入在省之间存在着大量的排放权转移的问题。第四是协同整合机制，要把地区之间做一个综合的整合。这些政策大多数是与财政相关的政策，和我们的财税战略有很高的合作。
（注：本版文章系根据“2013首都经济管理学界新春联谊会”相关专家发言整理，未经本人审阅；题目为编者所加。）
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