■ 朱有志 湖南省社会科学院院长、研究员

  一、对推动战略性信息产业的体会

  十八大报告提出要推动战略性信息产业发展，本人有几点体会：

  第一，需求激励更有利于产业健康可持续发展。需求激励是指政府通过调整、优化、创造管理社会需求的手段，从需求的角度来引导和促进产业发展。与供给激励相比，需求激励更具有创新激励作用、更有利于充分竞争、更有利于优化市场结构，更符合国际贸易规则；这种需求激励更有利于引导创新者，根据市场的需求进行创新活动。农村现在补助，按一加一的每亩田来发放，没有田也补助，这种激励没有触及到需求，导致创新不足。这个观点国外也有研究成果，即需求激励主要是通过政府收购和采购、产品购置税减免等政策手段对社会需求进行引导和创造。

  第二，需求激励更有利于营造充分竞争的市场环境。充分竞争的市场环境对创新型中小企业的成长至关重要。需求激励机制体系对于参与竞争的企业具有普适性，但它不对特定企业生产研发进行经济支持。对于政府而言，由于预见社会需求的未来变化方向所需要的信息相对较少且结构相对简单，在决策时的正确性概率会大大增加。上个世纪80年代日本政府的供给激励政策就帮助了国土投资。

  第三，需求激励更有利于优化市场结构。产业发展的不同阶段对市场结构优化的要求不同。在发展的初级阶段，充分竞争的市场结构有利于潜在的、有价值的技术和企业的涌现。等到了成熟阶段，相对集中的市场结构可能更有利于产业规模化和国际化的发展。需求激励有利于产业在成熟阶段扩大产业的横向规模，也将有利于提高市场集中度，并且带动产业链纵向规模扩大，这样对产业和结构发展有好处，做大做强由市场决定和需求推动。

  第四，需求激励更有利于企业规避国际贸易保护风险。反补贴是除反倾销外我国遭遇最多，对我国影响最大的贸易摩擦事件。当前，新的贸易保护主义蔓延趋势越来越明显，供给激励政策很容易引起国际贸易诉讼。需求激励政策不对企业的非公共技术研发和生产技术补贴支持，只要不是特殊政府购买货物行为，都是《补贴与反补贴措施协定》所允许的，因此更符合国际贸易规则，不容易引发国际贸易争端。

  根据以上，需求激励这个政策手段有利于体系创新，有利于将创新的技术提升产品质量，有利于将生产的产品转发给有效的产品和有效的需求。需求激励及其政策手段相当于世界银行在1991年所定义的概念叫“亲市场型的手法”，对市场的经济原则，竞争公平和贸易公平的损害性影响较供给激励政策小，更有利于产业健康可持续发展。尤其是十八大，强调了需求激励。

  二、需求激励应注重政策工具

  需求激励应该注重三个方面：第一，注重政策工具间的协调性。需求激励政策不仅仅包括消费税费、政府采购等经济类政策工具，还包括文化、法律等多种社会管理类政策工具。在对这些政策工具设计和选择时，应特别注重政策工具的组合使用和相互配套，增强政策的协同效应。第二，注重各级政府间的政策协调性。当前，各级地方政府根据区域条件、产业特色制度和实施了一系列战略性新兴产业发展规划和政策，对产业发展发挥了重要的引导作用，但调查中也发现，一些地方尤其是县市也出现了较严重的盲目投资和重复投资情况。因此，地方政策应更加注重需求激励，切实贯彻国家战略意图，在结合地方实际，突出地方特色的同时，切实做好地方政策与国家政策的协调。第三，注重政策与产业的协调性。需求激励政策还应因业、因势、因时而变化，即需求激励政策在用法上面，也有艺术。要因业、因势、因时的变化，在政府不宜直接采购的产业领域，可通过政府的公共项目规划和投资来创造社会需求。在交通环境敏感地区规划电动车、混合动力车占比等，对于价格高于传统产品或用户对性能存在疑虑的新产品，通过降低消费税费来促进社会需求。在一些地方，像湖南文化产业被视为战略性新兴产业，可以通过特定人群发放教育券、文体券等政府付费手段，来促进相关文化产业的发展。不同产业有不同政策，不同人群有不同的政策。

  三、政策建议

  关于政策建议，提几点想法：第一，充分利用GPA相关条款，建立政策采购有限购买和必须购买本国产品的政策机构。尽快完善政府采购制度和法规，充分利用GPA例外条款和关于发展中国家和地区的特殊待遇及技术援助规定，借鉴发达国家通行做法，加快研究和制定GPA下政府采购有限购买和必须购买国内产品的目录，充分体现国家对战略性新兴产业发展战略意图。第二，积极实施与经济安全和国防安全密切相关的公共项目。在加强新能源、新能源汽车、新一代信息技术等产业相关公共项目建设的同时，建议进一步加强与经济安全与国防安全密切相关的公共项目建设。应坚持重点建设工程与装备自主化相结合，在加强特高压输变电、高铁、生态环境等重大工程建设的同时，进一步实施航空航天和海洋工程，提高重大工程装备的国产化率要求，推进自主装备整件和零部件需求发展。第三，加快完善国内产品消费的引导。在引导适应消费需求绿色化、低碳化的趋势，完善绿色产品、低碳产品的价格和税费支持政策的同时，重视文化等非正式制度消费行为的引导，引导全民树立购买国产品牌的消费理念、消费价值观以及消费道德观，让消费者乐于消费国内产品。用文化和艺术的方式来引导民众对国内产品的购买力。用另外一种说法，通过文化和道德观念的引导，让消费者勇于消费、敢于消费国内产品，用来加大和稳定经济的持续发展。