一、准确把握效能监察的

  定位和内涵

  企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，促进企业管理提升，促进企业提高工作效率和经济效益，促进党风廉政建设的有效途径。

  规范企业效能监察工作，首先应当把效能监察在企业中的定位搞清楚，把效能监察的内涵搞清楚。对定位、内涵认识不清，工作就很难规范。从现代企业制度的角度分析，企业效能监察不属于法人治理结构层面，而是属于企业内部的经营管理层面，是在企业负责人领导下的企业内部高层管理的一部分，是企业负责人为完成所承担生产经营管理等任务，加强内部管理的重要监督控制手段，是企业内部监督约束机制的重要组成部分。我们应当按照这个定位，从企业管理的角度出发，从企业负责人抓内部监督控制，承担党风廉政建设和经营管理双重职能任务的角度出发，按照设立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，去思考与之密切相关的如何建立企业的内部监督约束机制，从根本上去预防和治理腐败。

  基于以上认识，将企业效能监察的内涵表述如下：企业效能监察是纪检监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责行为的效率、效果和质量的监察活动。它是通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，对存在问题进行纠正，对违规违纪人员进行查处，对问题责任人进行追究，以达到监督制约管理人员行为，提高管理人员履行职责效能的目的。

  二、找准效能监察服务企业生产经营和管理工作的切入点

  企业经营管理是一个复杂的系统，效能监察工作要发挥作用，必须要与企业中心工作相融合，和重点任务相适应，找准提升管理效能的切入点，才能达到完善制度、强化管理、堵塞漏洞、标本兼治的目的，从根本上促进企业效率、效益和管理水平的全面提升。当前，搞好效能监察必须突出“三个围绕”。

  1、要紧紧围绕提升管理水平开展效能监察。2012年，王勇同志在中央企业全面开展管理提升活动视频会议上强调，向管理要效益、要质量、要增长，对保持中央企业生产经营平稳运行良好势头至关重要。2012年，南车工作会议提出了打造“效率南车、效益南车”的发展原则。效能监察必须要紧紧围绕这一目标，针对决策管理开展效能监察，促进“三重一大”制度贯彻落实，保证科学民主决策；针对物资采购、资金管理、应收账款、存货管理、废旧物资管理等开展效能监察，促进企业控制成本，夯实发展基础；针对招标投标、拍卖、产权转让等竞价管理开展效能监察，促进企业规范市场化运作方式，提高资源配置效率；针对基础管理开展效能监察，强化过程监督，加强管控机制建设，促进降本增效。

  2、要紧紧围绕加快转变发展方式开展效能监察。党的十八大提出，要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。“十二五”时期是企业转型升级、创新发展和加快转变发展方式的攻坚时期，企业必须要更加注重发展质量，更加注重优化结构，努力实现发展模式从粗放型向集约型转变，发展方式从外延式向内涵式转变，发展手段从依赖数量扩张向质量、效率和效益并举转变。要针对治理模式、组织架构、业务流程、运行机制、管控体系等开展效能监察，重点检查结构调整和转型升级的思路与措施是否明确，精干主业、资源整合、业务重组等是否到位，技术创新、安全生产、环境保护、节能减排等任务是否落实，促进企业优化产业结构、产品结构、产权结构和组织结构，真正走上创新驱动、内生增长的内涵式发展道路。

  3、要紧紧围绕国（境）外重大项目开展效能监察。党的十八大提出，加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。做强做优中国南车、打造世界一流企业必须全面加强海外市场拓展，加强国际化经营。目前，中国南车跨国经营指数还比较低，在海外并购、投资建厂、总包业务、与跨国公司合作共同开发国际市场等方面尚处于起步阶段。要针对严格履行国（境）外项目决策程序开展效能监察，提高项目质量和投资效益，严格责任追究，确保项目优质、资金安全、干部廉洁；要针对国（境）外项目风险管理开展效能监察，重点检查风险管控制度是否建立和有效执行，法律、合同管理、劳务管理、资金管理、设备物资管理等方面风险是否可控，促进企业健全风险管理制度，提高风险防范意识；要针对国（境）外公司的经营管理开展效能监察，促进国（境）外公司健全内控机制，规范运行，维护国有资产安全。

  三、强化效能监察工作的措施

  企业效能监察工作是一项系统工程, 它不仅需要系统的组织体系，以保证效能监察工作有效渗透到企业生产经营管理的各个环节，还需要系统的制度体系和知识技能，以保证效能监察工作的质量和效率。

  1、要建立可靠的组织保障体系。效能监察工作能否顺利推进，组织保证是必不可少的重要条件。为了顺利开展效能监察工作，要把效能监察组织体系建设摆在重要的位置，进行精心组织。一是要深入基层进行调查研究，制定指导企业开展效能监察工作的制度，为企业全面有效地开展效能监察提供制度保证；二是要建立多层次网络体系，确保企业内部效能监察工作顺利开展；三是要将效能监察工作列入到企业党委、行政工作重点，亲自部署、协调, 帮助解决实际困难。只有这样，效能监察工作的顺利进行才有可靠的保障。

  2、要建立高效的效能监察工作机制。效能监察工作要深入到企业的各项业务工作中并取得成效，需要企业党政领导的支持及有关部门的紧密配合和积极参与。企业领导对效能监察的认识和态度，影响和决定了企业效能监察工作的力度和效果。在新形势下，效能监察涉及的领域日益广泛，承担的任务日益繁重，需要有强有力的领导体制作保证。要在充分调动和发挥各方面积极性和作用的基础上，搞好纪检监察部门与相关部门的分工和协作，把常规性的监察方法、手段同业务部门专业方法结合起来，通过自查自纠、自我整改、搞好效能监察，更好地实现促管理、促效率、增效益的目的。

  3、要坚持纠建并举、标本兼治。开展效能监察，必须坚持纠建并举、标本兼治的方针。一是要在效能监察中源头防腐。纪检监察部门对效能监察中发现的漏洞和薄弱环节，要帮助有关部门分析原因，整章建制，规范管理；二是要在效能监察中惩治腐败。纪检监察部门对效能监察中发现的违纪违规问题，尤其是以权谋私问题，要及时予以纠正、惩处；三是要在效能监察中促进勤政。效能监察促管理、促效率、促效益的目标，要求促勤政。纪检监察部门要从促使监察对象增强工作责任心，正确履行职责的角度，对效能监察中发现的失职渎职等问题，要及时制止。通过效能监察，促进企业廉洁高效。

  四、加强新形势下的效能监察工作必须做好三个结合

  效能监察要坚持把加强管理、规范运作、促进管理、提高效率效益作为出发点和落脚点，紧紧抓住监督检查、跟踪整改、问题剖析、建章立制四个环节，切实做好“三个结合”。

  一是要把效能监察与规范企业行为相结合。要按照建立现代企业制度的要求，完善“三重一大”制度，规范企业经营决策行为，促进决策的民主化和科学化。要强化财务监督制约，完善内控制度，加强对财务运作的检查。要完善企业民主监督机制，加强工会建设，深入推进厂务公开，充分发挥企业职工群众的民主监督作用，把企业经营管理和企业领导人员廉洁从业情况置于职工群众的监督之下，促进企业规范管理，提高效益。

  二是要把效能监察与惩治和预防腐败相结合。开展效能监察，必须把惩治和预防腐败贯穿于工作的始终，无论是选题立项，还是组织实施，都须体现这一要求。选题立项要重点针对容易滋生腐败的工作或环节，要特别注意揭露和发现管理漏洞或薄弱环节背后的腐败问题，找出原因，分清责任。要针对发现的问题及时下达监察建议书，督促有关单位和人员整改，推动企业建章立制，从源头上预防和治理腐败。

  三是要把效能监察与改进干部作风相结合。纪检监察部门不仅承担依纪依规查处腐败行为、严惩腐败的职责，而且肩负纠正不正之风、密切党群干群关系的重任。2012年12月4日，中央下发了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，2013年1月14日，中国南车也下发了关于进一步改进工作作风密切联系群众的具体措施，对于进一步改进工作作风，从严治企、提高效率、推动发展、促进和谐，增强领导干部拒腐防变能力，深入开展反腐倡廉工作具有重要意义。一个企业作风的好坏，直接决定一个企业的兴衰。纪检监察部门要围绕与作风建设相关的工作开展效能监察，要把加强和改进干部作风建设贯穿于效能监察的全过程，在企业内部努力营造开拓进取、求真务实、艰苦奋斗、廉洁奉公的良好风尚，促进企业健康发展、和谐发展、又好又快发展。