从乡镇工业园到国家高新区，广东佛山三水工业园区完成十年蜕变。汽配、电子电器、机械装备、新材料等新兴产业集聚而至。伴随园区升格迎来制胜新高点，园区将如何思变谋新，打造产城共融的第四代园区？

  据佛山日报报道，近期乐平五金建材城仍在进行招商引资。该建材城的前身，是乐平镇汉塘村的集体经济留用地。今年，三水区区长陈英文在《政府工作报告》中指出，要探索农村集体经济留用地（下称“留用地”）集中开发利用，突破土地瓶颈，盘活土地资源。而工业快速发展的乐平，在探索盘活留用地路径似乎起步更早。

  三水工业园区和乐平镇（下称“园镇”）创新思路盘活农村经济留用地腾出发展空间，准确定位留用地发展方向、争取指标激活大片用地、结合园区布局合理规划，以系统而有序的手段使留用地实现价值最大化，探索出有效盘活留用地的成熟模式，去年至今盘活了1058.93亩留用地，承接了佳明重工二期配套、乐平五金建材城等8个项目，计划投资额达到17.45亿元。

  探索：

  用30亩指标盘活百亩留用地

  去年6月1日，佛山国家高新区三水园获得区级财权和行政审批权，在体制改革中明确了“园镇融合”发展思路，整合乐平镇及园区资源实现以园带镇发展，这个转折点让园镇迈进了高速发展时期。今年上半年，园镇新签53个项目，并引入了乐平五金建材城、区域性建材市场、农家乐等配套项目。

  在土地指标紧张的环境下，园镇该如何腾出空间承载新增工业及配套项目呢？乐平镇党委委员、镇国土城建水务局局长张伟杰说，盘活闲置或利用率低的留用地，能有效应对国内土地指标紧张和快速发展之间亟须土地的矛盾。

  事实上，目前园镇可利用留用地面积超两千亩，涉及8个村委41个自然村。张伟杰说，园镇计划用三年时间，通过争取指标、政府返租土地等措施盘活可利用的留用地。同时，园镇总结出如何运用有限的土地指标，实现留用地最大利用率的有效经验。

  乐平镇党委委员、园区招商局局长何顺荣打了一个比方，如果村子有100亩留用地，可能只需30亩的指标就能盘活，而有指标的30亩用于工业建设，其余的地则用作绿化、停车场等配套建设，“以点带面”利用留用地。

  突破：

  引进项目每月产值超亿元

  事实上，园镇现存的留用地多位于园区周边自然村，利用价值和空间十分大。何顺荣说，但这些留用地的普遍利用率并不高，农民自主招商能力较弱，因而引入项目产出及效益低下的现象普遍存在。

  如何把留用地价值最大化发挥？园镇把盘活留用地与招商引资紧密结合，并担当起村民和项目方的桥梁，为村集体争取优质的项目落地，为项目投资者寻得可发展空间。而今年，园镇为佳明重工二期建设，盘活了252.71亩农村经济留用地。

  原来主要生产注塑机械的佳明电器，因扩展业务需要发展了专造挖掘机的佳明重工，并引入总部及产业链上下游配套项目，亟须土地进行扩展。在园镇牵线搭桥下，佳明重工盘活了位于佳明机器旁的下洞村留用地，让佳明机器总经理陈镇洪喜出望外，他说，一切配套完备后，一、二期每月总产值能达2亿元。

  何顺荣说，园镇一级拥有更丰富的招商线索和项目资源，把农留用地盘活以承接如佳明重工二期等优质的项目，不仅提高村民的收益，亦使土地利用价值最大化地显现出来。截至目前，园镇为村留用地牵线搭桥引入五金建材城、装饰材料市场及高档次农家乐等多个项目。

  谋变：

  产业与配套打造现代型园区

  去年，园镇开始谋划从“量”向“质”的发展转型，对产业布局、配套项目、城市基础建设进行了战略规划，目标打造集生产、生活、服务为一体的现代型园区，而非单纯的工业集中营。而零散分布在园区周边的留用地如何利用，影响到园镇未来产业格局及城市功能的形成。

  为此，园镇对留用地的进行了梳理和归类，如大岗村委刘家村、三溪村委田西村等村的留用地适用于工业开发；范湖村委尾岗村、三溪村委桃布村等村适合发展配套的服务业，在规划的指引下合理布局适合的产业。

  何顺荣说，过去村民自主招商不论项目大小、类别一律引进，造成项目分散凌乱、粗放式项目较多等情况。而今，园镇在明确城市布局和产业导向的基础上，鼓励和支持各村在留用地建设上进行市场运作、错位发展；同时设立项目准入门槛和退出机制，布局高层次项目。

  在有针对性的指引下，园镇除了为工业项目腾出空间，还把发展服务于工业的配套服务业作为一个重点。而今年，园镇盘活了大岗村的110亩留用地，承载投资额达2.2亿元的装饰材料市场；而利用了汉塘村100亩土地的乐平五金建材城亦于今年开业，配套园区工业发展。

  典型案例：

  留用地成“抢手货”

  富了一方农民

  “如果海尔项目完全建设起来，配套的产业不断进驻，相信我们村的地还会升值。”乐平小迳村的村长朱信江说。

  有1000人的小迳村位于西乐路旁，在西二环、塘西线等交通要道的两公里范围内，无论是区位还是交通优势都十分优越，让村里现存可利用的500亩留用地成为“抢手货”。朱信江说，现在洽谈中几个长期项目是政府牵线搭桥，正在洽谈的亩租金可达1.1万元或以上。

  在更早期，小迳村引入了两个租期3至5年的短期项目，占地40多亩，亩租6000元左右，每三年租金上涨10%，人均年收入增加了2000多元。“过去，村民多是务农、外出打工维持生计。”朱信江说，现在村民享受到留用地的红利，村里已经达成共识，希望引进一些产出高、污染少的优质项目。