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阿泽维多必须小心翼翼处理好的第二个难题:即世贸多边贸易谈判体系与近10年来全球各地方兴未艾的双边和地区性自贸谈判的关系,他必须正面回应后者越来越强有力的挑战。
正是由于多哈回合停滞不前,在全球经济贸易迫切需要有力领导之时,WTO却形同虚设。这迫使越来越多经济体退而求其次,转向双边贸易和区域性自贸谈判。据报道,自2001年以来,世界各地共启动了100多项贸易谈判,其中一部分已经得到签署。
2011年10月,美国国会批准了美国与韩国、哥伦比亚及巴拿马三国的自由贸易协议,为持续5年的相关争论画上了句号;与此同时,欧盟则分别与韩国、新加坡达成FTA(自由贸易)协议,并正在与印度、加拿大、泰国以及拉丁美洲国家商议相关协议;今年3月,欧盟与日本正式启动双边自贸谈判,如果谈判成功,将把占全球经济总量三分之一的两个经济体联接起来;4月,冰岛与中国签署贸易协定,它也成为第一个与中国签署贸易协定的欧洲国家。
在所有这些双边自由贸易谈判中,规模最大、最具有历史意义、可能也相对容易达成的是美欧自贸谈判。这项被称为“跨大西洋贸易和投资伙伴关系”(Transatlantic Trade and Investment Partnership,简称TTIP)谈判于2012年春由美欧双方正式提出,计划2013年6月底之前启动,并于2014年底前完成。
由于欧盟和美国分别是全球第一和第二大经济体,两者涵盖8亿世界最富裕人口,它们的GDP和贸易总量分别占全球一半和三分之一,因而美欧一旦成功签署协议,将在很大程度上改写全球贸易的游戏规则。在另一些人看来,这项贸易谈判还具有比单纯的经济重要和深远得多的政治价值,堪称“天作之合”。众所周知,欧盟和美国都属于纯粹意义上的“西方”,它们在经济上的紧密联姻有助于进一步促进业已存在的西方政治军事联盟的内部团结,从而增强西方对21世纪的塑造能力。
目前仅亚太地区正在如火如荼地开展的,就还有如东盟主导的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP);此外,据报道,“金砖国家”也有在内部启动自由贸易谈判的考量。
虽然拉米等WTO高官对外大度地表示,这些双边及区域贸易协定与WTO可以并行不悖。但更多人却不无理由地担心,它们会排挤与第三方的贸易。在WTO前总干事萨瑟兰看来,这些协定虽然符合有关国家的利益,但会损害整个全球贸易系统。
事实上,对一些谈判方来说,TTIP和TPP最重要的吸引力可能恰恰在于能够将中国这个目前全球最大的出口国排斥在外。有人甚至认为,正是中国因素促使美国决定开启TTIP和TPP谈判,因为它们的战略目标都是为了设置更高的监管标准,遏制中国的崛起。德国总理安格拉·默克尔今年2月就曾表示,倘若欧洲和美国不敲定这份为贸易和科技设定共同标准的跨大西洋协定,那么其他国家就将抢先采取行动,“并且将根据其劳动力和生产条件来制定相关基准,而在某些情况下这与我们的价值观相去甚远。”欧盟贸易委员德古特在接受美国媒体采访时也毫不掩饰其与中国抗衡的动机:“如果美国与欧盟不能就更多的贸易规则达成共识,那么就不得不接受中国制定的标准了“
这也就是中国为什么始终对TPP和TTIP心存疑惧,因为欧盟和美国分别是中国第一和第二大贸易伙伴。为此,中国政府在今年4月底欧盟外交政策负责人凯瑟琳·阿什顿访华期间公开提出了对TTIP有可能引发贸易保护主义行为的关切和担忧。
长期来看,这类双边和地区性自贸协定将会对WTO所代表的全球性多边自由贸易体系造成怎样的复杂影响,目前还很难断言,但有一点是肯定的:它们显然不会是促进剂。
研究国际贸易的学者们普遍认为,TPP和TTIP的本质就是在美国的主导下,撇开原来WTO框架下成员一律平等的全球多边贸易体系而另起炉灶。一旦它们成型,将会令以多哈回合为代表的全球多边贸易协定的最后一丝达成希望化为泡影,最终扼杀WTO并取而代之。萨瑟兰还曾撰文指出,事实上,目前所有这些双边和地区性协定已经减弱了多哈回合谈判全球协定的预估收益,正在逐步瓦解达成协议的政治意愿。
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