在本次《通知》中，针对东北地区老工业基地的产业发展和转型格外重视，发改委表示将全面推动老工业城市及老工业区调整改造。

  就在本月8日，国务院刚刚作出决定，对国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成人员作出调整，国务院总理李克强担任小组组长，组内成员也大多由各部委领导组成。

  同样也在本月初，财政部下达了2013年中央对地方资源枯竭城市转移支付的金额，今年中央财政计划拨款168亿元，在这批资金中，东北三省所获得的支持最多，分别为黑龙江20.4亿元、辽宁16.4亿元、吉林15.27亿元。三省获得的金额约占总数的31%，成为资源枯竭城市的重点扶持对象。

  《通知》指出，今后东北老工业基地将进一步优化产业结构，全面提升自主创新能力，建立健全长效机制，大力支持资源型城市及独立工矿区可持续发展。

  转型初期困难时扶一把

  中国社科院经济研究所区域经济专家徐逢贤表示，“目前来讲，2012年东北三省的国内生产总值在全国的排名，辽宁在第7位，黑龙江省是第17位，吉林省是第22位，在这种情况下，通过转型提高其经济发展速度，所以产业转移是振兴规划的重要内容”。

  东北财经大学发布的《资源枯竭型城市社会稳定问题研究》中指出，我国共有118座资源型城市，到21世纪初，已有50座左右出现资源枯竭或趋于枯竭，如何攻克资源枯竭的难题已经变得相当严峻。

  除了在机场、铁路等基础设施建设方面进行支持外，发改委还将推进东北地区火电行业优化升级和结构调整，研究解决东北风电并网及消纳问题，研究支持分布式能源建设，推动大连液化天然气工程项目实现竣工投产。

  不过，单纯的经济支持并不能解决所有问题，《通知》要求，尽快出台并实施全国资源型城市可持续发展规划，研究制定分类推进资源型城市可持续发展综合(行情 专区)性政策文件。

  《通知》还表示，将加大中央财政转移支付力度，增加对资源型城市的中央预算内投资规模，对资源枯竭城市转型绩效进行年度考核评价。不过，事实上中央财政支持的力度在逐渐削弱。

  社科院工经所工业布局与区域经济研究室主任陈耀此前接受记者采访时表示，国家限制对资源型城市转型的资金扶持力度有所下降，这可能是中央在释放一个信号，通过市场的办法，在转型初期困难时扶一把，后期更希望其从市场经济的方面自主发展。

  老工业基地产业领衔

  记者从国家发展和改革委员会获悉：《2012年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2013年工作要点》已经国务院审定，并于日前印发。《要点》指出，今年将继续巩固提升东北振兴成果，着力推动东北地区面向东北亚开放，全面开展全国老工业基地和老工业区调整改造，大力支持全国资源型城市及独立工矿区可持续发展。

  根据《要点》，今年将结合东北等老工业基地产业和科教优势，大力发展高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、生物、新能源汽车等战略性新兴产业。加快发展物流、金融服务、商务服务和高技术服务等生产性服务业，提升生产性服务业规模和水平。全面提高服务外包发展的质量和效益，推动动漫、网络等新兴文化产业发展。

  同时，深入推进资源枯竭城市转型，完善分类指导、滚动推进的支持机制，加大中央财政转移支付力度，增加对资源型城市的中央预算内投资规模。推动出台资源型企业可持续发展准备金制度，研究设立资源型城市接续替代产业发展基金，推动在资源富集地区开展可持续发展试点。

  此外，要加快建设现代农业，稳定发展粮食生产，落实好种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴政策。推进农业规模化生产，推动土地承包经营权向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体有序流转，加大对农民专业合作社的支持力度。

  西部转型科技先行

  国家发展和改革委员会和中国科学院近日联合印发了《科技助推西部地区转型发展行动计划（2013-2020年）》。

  根据《计划》，到2015年，西部地区将初步建立产学研协同创新体制机制，人才激励、科技成果转移和产业化、科研院所等方面的改革取得突破，实施科技成果转移转化项目1000项；到2020年，将建成若干具有重要影响力的创新产业集群和科技研发基地，培育一批掌握核心关键技术、拥有自主品牌、在行业上具有重要影响力的领军企业，科技创新在西部地区转型发展中发挥重要支撑作用。

  《计划》提出，我国将围绕西部地区传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、生态环境建设和民生工程等重大科技需求，重点支持科研院所、高等院校和企业合作开展协同创新，突破关键核心技术，实现技术系统集成，推进工程化示范。通过项目合作，引导各类创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力。加强科技成果转移转化平台建设。到2015年，重点支持建设科技成果转移转化平台40个，实施科技成果转移转化项目1000项。

  同时，要坚持政府引导和市场配置相结合，整合创新资源，建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系

  新能源迎利好消息

  《通知》中，发改委表示，将全面展开老工业城市和老工业区调整改造工作；对资源型城市转型将加大支持力度，继续贯彻落实《东北振兴“十二五”规划》，继续贯彻落实《东北振兴“十二五”规划》，发布实施东北振兴“十二五”系统性融资规划。

  《通知》指出，基础设施建设成效显著，电力方面，截至2012年底，东北地区累计发电装机1.06亿千瓦。辽宁红沿河核电站1号机组实现首次装料，二期工程和徐大堡核电站一期工程前期工作进展顺利；风电、太阳能等可再生能源加快发展，中广核大连西中岛风电场建成投运；吉林省洮南风电供热示范项目运行良好；中央财政安排东北三省水利投资164.2亿元，同比增长68.5%。三湾等水利枢纽工程建设进展顺利。

  《通知》提出，将继续推进火电行业优化升级和结构调整，强化节能减排，推进排污权交易有偿使用和交易试点，对工业高耗能行业中的淘汰类和限制类企业实行差别电价。

  针对现阶段东北弃风情况，将着力研究解决东北风电并网及消纳问题；加大对分布式能源建设的研究支持力度。

  《通知》还提出，将结合东北等老工业基地产业和科教优势，大力发展高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、生物、新能源汽车等战略性新兴产业，提升区域创新能力。

  发改委表示，将加强东北四省区合作，召开2013年东北四省区合作行政首长联席会议，加大推进落实工作力度，扎实推进已签署各项协议的贯彻落实工作。进一步推进内蒙古东部地区与东北三省的实质性合作，支持东北东部经济带发展。

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  更细致的区域经

  济版图正在规划

  7月17日，据阿思达克报道，发改委正加紧勾划更细致的区域经济版图，天山北坡经济带、辽中南地区、哈大齐工业走廊等规划正在论证中。

  该报道称，有消息人士从国家发改委地区经济司了解到，区域经济发展已纳入国家发展战略，在原有“东部率先、中部崛起、西部开发、振兴东北”这四大区域经济战略板块的基础上，更为细致的区域规划正在制定。

  据悉，自年初以来，国家发改委到地方的调研次数十分密集，并多次召开工作会议研讨和部署相关工作。发改委对城市群的发展目标是，京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群，在这10个城市群中，中西部地区占据大半名额。

  目前已出台规划文件或在规划中的经济区域分别有：天山北坡经济带、辽中南地区、辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区、成渝地区、兰西经济区、黔中经济区、关中-天水经济区、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、长株潭经济区、中原经济区、广西北部湾经济区、黄河三角洲高效生态经济区等。

  该报道表示，国家发改委各司局多次分组到地方各省市调研的同时，汇同地方发改委的意见，正研究制定范围更小、较此前更为细化的区域经济板块发展规划，将依照地区发展的不同特点进一步制定政策性文件。

  该司官员称，“每个地区的资源禀赋不一样，发展阶段也不一样，就需要通过对每个区域实施不同的意见和规划，加大区域政策细化的力度。”

  发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成同时指出，从以往的区域规划来看，在一个范围较大的空间上实施一个政策，仍然显得比较宏观，将范围进一步缩小，每个地方的侧重点不同，也可以进一步凸显地区优势。

  去年以来，国家发改委审批区域发展规划较为密集，如已审批通过的有《陕甘宁革命老区振兴规划》、《黔中经济区发展规划》、《中原经济区发展规划》等。

  湖北省社科院副院长秦尊文介绍，长江中游城市群面积、人口均高于长三角、珠三角、京津冀、成渝地区，经济总量直逼珠三角和京津冀，在全国国土开发中处于核心地位，未来有望成为中国经济增长“第四极”。

  秦尊文认为，新的“长江中下游超级城市群”形成之后，将成为全世界最大的大城市群。