枯竭的资源 凋零的城市
[发布时间：2013-09-09 09:59:29 点击率：]

  现如今更多的是被借用来描述城市新区因空置率过高而鲜有人居住的情景。随着城镇化的推进，多地盲目的追求城镇化，大肆造城，出现了越来越多的新规划高标准建设的城市新区，这些新城新区因空置率过高，鲜有人居住，被称为“鬼城”，如鄂尔多斯市新城康巴什等。

  近年来，内地“鬼城”现象蔓延。继鄂尔多斯、温州之后，贵阳、营口、江苏常州、河南鹤壁和湖北十堰，也都曝出出现“鬼城”现象。无论是资源枯竭的城市还是空置率过高的城市新区，都让人为此担忧我国城市的可持续健康发展。

  69个资源枯竭城市

  资源枯竭并被废弃的城市被称作为“鬼城”，我国已经有多个城市成为资源枯竭城市（资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市），面临着成为“鬼城”的危机。

  2011年12月，国务院正式批复了国家发改委会同国土资源部、财政部上报的第三批25个资源枯竭城市（地区）名单。在2008年、2009年、2011年，我国已经分三批确定了69个资源枯竭城市，以及大小兴安岭林区参照享受政策的9个县（市、旗、区）。这些城市历史上作为国家的能源和原材料保障基地，为国民经济建设做出了重大贡献。由于资源枯竭，普遍面临着矿竭城衰的困境，产业结构单一、生态环境破坏严重、就业和民生保障难以为继。

  第一批确定的资源枯竭城市是继2007年12月24日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于2008年3月17日确定的国家首批资源枯竭城市，共有12个城市（地区），其中包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧（县级市）、焦作、萍乡、大冶（县级市）、大兴安岭。

  2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。地级市9个，县级市17个，市辖区6个。

  2011年经国务院批准同意，国家发改委、国土资源部、财政部确定了第三批25个资源枯竭城市。同时，根据《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，国家发改委、财政部确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。

  为破解资源枯竭型城市转型这一难题，我国早已开展实施资源型城市可持续发展工作，建立多元化产业体系。2012年9月，据国家发改委介绍，经过发展，资源枯竭城市经济活力增强，经济增长逐渐改变了转型前的低速徘徊局面。同时，各地资源型产业“一业独大”的局面正在改变，接续替代产业发展迅速：阜新市的液压装备制造、辽源市的纺织袜业、萍乡市的工业陶瓷、铜陵市的电子信息等产业集群初具竞争优势，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的医药等已经成为全国知名品牌。

  虽然资源枯竭城市在国家政策的支持下正在进行可持续发展建设，且取得了一定的成效，但美国第五大城市底特律的破产还是为我们敲响了警钟。被称为“汽车之城”的底特律破产，引发国内媒体以及社会广泛热议。据香港报道，底特律的陨落是由包括纳税基础不断缩小、养老金和医疗保险体系难以为继、长期管理不善等在内的一系列因素引发的，但根本原因在于，当汽车产业开始显现衰退时，底特律未能实现可行的产业多样化和产业变革。

  我国的资源枯竭城市与底特律类似，城市围绕一种或两种独特的资源而建，经过数十年的发展，资源面临枯竭，单一的产业在衰退，城市发展举步维艰。于是，需要重视产业变革，发展接续替代产业，进行产业多元化，实现经济转型。

  如湖南省资源枯竭型城镇的典型样本资兴、耒阳、冷水江，矿业曾是三个城市依托的优势资源，依托矿业三市财富快速积累，在资源面临枯竭时，发展矛盾显现，经济结构失衡、产业单一、失业和贫困人口增多、替代产业少、生态环境破坏严重、社会矛盾激化等问题相继出现。

  资兴、耒阳、冷水江被列入国家资源枯竭城市，2009年至2012年，三市每年获得中央转移支付资金支持。资金主要用于社会保障、生态治理、公共基础设施建设、采煤沉陷区治理和棚户区改造等方面。借着政策的支持，三个城市着力于调整产业结构，将工业产业结构由资源主导向多元结构转型，以促进城市的转型。

  目前我国共有煤炭、森工、有色金属、石油等各类资源型城市，有统计显示，从“一五”时期到现在，全国资源型城市共400多座，资源完全枯竭100多座，即将资源枯竭的有100多座，现在处于中年期正在开采的约有200多座。

  为从宏观层面引导我国资源枯竭型城市转型升级，我国即将出台《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》。资源城市发展的制约因素一是发展能力不强，二是生态和环境压力大；三是社会民生问题多。因此《规划》中强调，要在自我发展能力上加大试点力度，包括如何培育替代产业，如何增强自我创新能力等（如能否对试点资源城市在土地、税收上有所突破）；其次要在环境修复和治理方面加大试点的力度（如何加大企业和国家的投入）；另外还要围绕就业、棚户区改造等涉及民生问题进行试点。国家正在着力保障资源枯竭型城市可持续发展。

  衰落城市面临报废

  资源型城市发展依靠的是当地的优势资源，然而在资源不断的开发利用时，却忽视产业的多元化发展，且严重破坏生态环境，加之社会矛盾的激化，城市不能维持生计，城市不可避免的走向了衰亡。我国现今就有几大资源型城市正在衰落，面临着报废的危机。

  鄂尔多斯

  鄂尔多斯曾是内蒙古的三线城市，却创造了一系列的经济神话，如GDP一度赶超香港，房价直逼“北上广”。拥有大量煤炭资源的鄂尔多斯，其煤炭产业占经济总量近70%，占财政总收入近50%。但煤炭带来的巨额财富，都被投入到这座城市的房地产市场里。据公开资料显示，2006年鄂尔多斯的楼市均价大约为1200元，三年后，住房均价飙升到7000元左右。

  然而2011年底，煤炭量价狂跌，楼市低迷，鄂尔多斯陷进债务危机。单一依靠煤炭资源进行发展，城市产业结构单一，粗放生产，环境恶化，产能落后，又热衷于房地产，这让鄂尔多斯的发展之路越走越窄，面临报废危机。

  陕北神木

  神木也拥有丰富的煤炭资源，该县煤炭探明储量500多亿吨，几年时间，依托煤炭发展，神木先后成为陕西十强县、中国百强县。

  对煤炭过度依赖的神木，在煤炭市场低迷，资金链短缺背景下，出现大额非法集资案件。且多年对煤炭的过度开发使用，也导致当地生态环境破坏严重。根据《榆林市2013年一季度经济运行分析》，煤炭行业已无法支撑当地经济。依附煤炭行业的物流、商业、煤炭机械等经济效益大规模下降，导致地方财政吃紧。

  资源枯竭，产业结构单一的神木危机四伏，虽开始寻求产业转型和升级，但是资源相应的产业得不到带动，上下游的技术创新与农业创新说多做少，实业艰难，未能带来相应的收益，其转型之路困难重重。

  甘肃玉门

  玉门油井在解放前十年间，石油产量占同期全国总量的90%以上，奠定中国石油工业的基础。新中国成立后，这里拥有近11万人口，经济发达。然而后来，石油开采过度，产量开始下滑，环境破坏严重。2009年3月，玉门市被国务院列入第二批资源枯竭城市名单。此时，这里人口已不足三万，经济萧条。企业接连破产与个体户锐减，产业经济萧条。油田企业部分搬迁和生活基地的搬迁，造成了大量人口迁徙。高收入高消费群体和高劳动素质人才流出，迁入的却是贫困群体和低素质农业人口，消费能力和生产动力严重缺乏。

  虽然玉门转向开发风电资源，但石化产业在将来很长一段时间还是其主导产业，石油独大的产业结构还将难以改变。

  湖北黄石

  据公开资料显示，湖北黄石的金矿保有储量占全省的88%，铁矿石保有储量虽只占全省储量的23.7%，但产量居全省第一，还有丰富的森林资源。然而资源消耗过度，2009年被国务院列入第二批资源枯竭城市名单。

  这座资源城市，试图依靠资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，减少资源开发产值，提高制造业和农业的比重，完成经济转型。可是，第三产业的落后，技术生产能力不足，对资源的依赖性，城市未来的发展仍然充满隐患。

  云南东川

  东川是中国六大产铜基地之一，铜的地质储量占全国第二位，精矿含铜量占全国第三位，在我国有色金属及经济发展中东川铜业具有重要地位。

  可是，经过上千年的开采，此地矿产资源已濒临枯竭，加上东川以铜资源采选为主，其他产业服务于铜矿开采。这种单一的产业结构让东川经济发展后继无力，一损俱损。另外中国泥石流六大分布区的川滇山区的地理位置，也让它饱受泥石流灾害的困扰，水土流失严重。

  据报道，近年来，东川产业开始利用龙东格公路，串联各工业节点，形成“以线串点，以点带面”的工业经济发展格局。同时，以特色旅游和现代服务业为主，大力发展第三产业。东川走在摆脱资源型城市困境的转型之路上。

  内地“鬼城”现象蔓延

  除了资源枯竭城市，高空置率的城市新区如今也被称为“鬼城”。内地“鬼城”现象蔓延，继鄂尔多斯、温州楼市崩溃之后，贵阳、营口以及常州等城市纷纷被曝出“鬼城”现象。

  曾有公开资料显示，我国各地均有高空置率的“鬼城”，传播较为广泛的有内蒙古鄂尔多斯康巴甚、内蒙古呼和浩特清水河、内蒙古巴彦淖尔、内蒙古二连浩特，河南郑州郑东新区、河南鹤壁、河南信阳，江苏常州、江苏镇江丹徒，还有贵州的贵阳、辽宁的营口、湖北的十堰、云南的呈贡。

  随着经济发展及越来越多的农村人口向城市转移，城市需要更新和扩张，以满足发展及居民生活需要；而且旧城改造困难重重，另建新城新区比较方便，还可以更快树立新形象，同时也能通过投资拉动GDP，为地方政绩加分。另外，建设新城可以获得丰厚的土地收入。所以近十年来，全国各地轰轰烈烈的开始造新城，多数新城，可能只是暂时存在空置率偏高、人气不足的现象，最终仍会具有经济效益和社会效益。但少数新城，则将因为距离主城太远、产业与人口导入困难、楼盘供应远超需求，而最终成为负担。盲目的造城致使“鬼城”频现。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市平均每个要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。同时，很多地方被曝出“鬼城”现象。

  2012年传言贵阳被“鄂尔多斯”了。贵阳变“鬼城”，并非空穴来风。

  2012年的贵阳，GDP总量不到2000亿，总人口不到400万，大中小各类建设项目无数，特别是房地产业最为繁荣。贵阳金阳新区，是贵阳大力宣传和开发的新区，各式楼盘、商务购物中心、大型酒店、写字楼等集中于此，新区已经很有规模，但新区并非如预期那样拥有大量集中的商务活动，也没有带来入住率的最大化，金阳新区沦为贵阳的包袱。

  据悉，2012年贵阳市30余个超过50万平方米以及超过20万平方米在建楼盘量，计算得出贵阳楼盘总建面不低于3000万平方米，规划居住人口接近100万，而贵阳市2010年全国人口普查统计出的城市常住居民人口不到300万。

  而且2012年贵阳房地产市场超级大盘井喷。同时在销售的100万平方米以上的超级大盘就有13个，还有开发商在大规模拿地。2012年，贵阳楼市总供应量大幅增长，贵阳正合地产的统计数据显示，2012年1-6月，贵阳商品房市场整体供应572万平方米，半年供应量均超越了2007年、2008年、2009年全年供应量，占2011年全年的72%。楼市崩盘，超级大盘透支未来消费等成了贵阳崩盘的助推剂。

  各地纷纷建造具有各式各样功能的新城以求发展，却发展为“鬼城”。

  内蒙古鄂尔多斯康巴什要打造政治文化中心、金融中心、科研教育中心和轿车制造业基地；巴彦淖尔要建成连接西北与华北、东北地区重要的交通枢纽，国家重要边境经济合作区，新兴工业城市，商贸物流、旅游服务、金融贸易等为主的特色服务业基地；二连浩特要建设全国向北开放的经贸大通道，区域性的国际物流中心、商品集散地，进出口加工基地。

  河南郑州郑东新区是中原文化与自然环境为背景，集办公、科研、教育、文化、商业、居住等多种功能的新型城区。

  辽宁营口计划发展装备制造、石油化工、新材料与新能源、商贸物流四大产业。

  江苏常州打造为制造业先进、人民生活富裕的经济强市，历史、现代科教先进的文化名市，连东接西、承南启北的区域性枢纽城市，以人为本、人与自然和谐共存的生态城市。专家认为，导致常州出现“鬼城”的因素是其对于人口规模预判的不准确，城市总体规划的不完善，住宅地产没有与其他产业进行很好的配套。

  湖北十堰发展目标为生态环境优越、社会经济协调发展、人民生活宜居的国家生态发展示范地区，国际知名的生态文化旅游区，国家重要的汽车产业基地和鄂渝陕豫四省（市）交界地区的区域性中心城市。

  开发新城新区，这是城市发展的一般规律。然而，开发新城新区，必须遵循事物发展的规律，盲目、过量规划和建设新城，很可能违背新城发展的规律，造成“空城”、“鬼城”、“睡城”等的出现，开发新城区需要做到可持续健康发展。