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随着老年人口数量及其物质、精神需求不断增长，我国养老资源严重不足的短板日益凸显，此外还存在养老服务制度和能力不足、养老产品单一等问题。基于此，笔者认为，政府必须逐步建立起兼顾公平与效率、社会效益与经济效益统一的养老服务体系，真正成为游戏规则的制定者、市场经济的服务者和市场失灵时的协调者，努力满足人民群众的养老需求。
“夕阳红”产业既然是产业，就必须按照市场经济的要求来发展，老人需要什么产品，就生产什么产品；老人需求什么服务，就提供什么服务。应该增强产业的竞争力，允许保持适当利润，否则养老服务产业很难持续发展壮大。当然，为避免资本过度渗透带来过度逐利，政府要进行引导和规范，培育具有发展潜力、品牌口碑好的服务提供商。虽然盈利空间受控，但因为市场广阔、细水长流，“夕阳红”产业仍大有可为。应以市场为导向培育创新意识，从以下几方面拓宽发展思路，打造“夕阳红”产业的新亮点。
其一，以需求为方向，培育健康养老产业。健康需求是老年人最重要的需求之一，在养老服务中充分融入健康理念，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，探索医疗机构与养老机构合作的新模式，推动医养融合发展，有立竿见影之效。
其二，以自愿为原则，探索“以房养老”模式。“以房养老”并不是新生事物，在日本、加拿大、新加坡等国家早有实践，在国内，北京、上海、广州、南京、杭州等地也进行了试点探索。房地产业发展较为成熟的城市，可以参照类似做法，盘活已有房屋资源，这对于解决老年人的养老资金缺口、扩大保险业务都有积极意义。
其三，以市场为导向，探索高端养老模式。高端养老机构的发展刚刚起步，将大有所为。随着收入不断提高，部分老人对服务要求高、追求生活品质，对养老机构各方面的期望值不断上升。在充分发挥公办养老机构兜底保障功能的基础上，可允许适当发展一批由市场资源建设的高端养老机构，既能满足多样化需求，又能推动经济发展。
为此，要强化顶层设计，强化谋划培育，强化专业技术培育，破解民办养老机构进入“夕阳红”产业的壁垒，激发社会力量推动养老服务产业发展的潜力。同时，应健全养老服务行业准入制度、准入环节和程序，出台包括硬件设施、服务质量和管理水平等评定标准的等级评定办法。还要强化养老机构评估监控，加强对民办养老机构的督导与指引，全面提升民办养老机构运营管理水平。
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