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中央解决地方债问题方案渐明
[发布时间:2014-01-13 10:07:38 点击率:]

  地方债务审计结果的公布,中央有关解决地方债问题的方案也渐趋明朗。除了发新债替换旧债、严控影子银行规模等治标举措外,亦正准备试点发行市政债,并从发债体制改革、地方政府职能转换等方面入手,建立长效解决问题机制。

  事实上,监管层已注意到地方政府债务借短投长、期限错配情况的严峻性。国家发改委上周二发布声明称,地方政府成立的融资平台公司可以发行新债,以便按时偿还到期债务,并确保融资平台继续平稳支持现有基建项目;同时还允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换。

  北京大学国家发展研究院教授黄益平指出,地方债最根本的问题是地方政府的软预算约束,即借来的钱不一定要自己来还。这个问题导致的结果就是,不论是借钱的人还是借钱给他的人,都没有真正考虑借钱人的资产负债表。

  他对此提出三点建议:首先,还是应该延续渐进改革的做法,避免一步把所有地方政府融资平台推落悬崖。其次,化解风险,关键是硬化地方政府的预算约束。以后市长、书记离任不但要做财务审计,更要做地方政府资产负债表审计。最后,需要同时推进配套的行政甚至政治改革。地方政府相对独立,甚至面对破产风险,投资者才会真正考虑投资风险,才有可能真正硬化地方政府的预算约束。

  事实上,中央在淡化GDP考核方面多有举动。国务院总理李克强曾多次强调,不片面追求GDP,保持合理的增长速度。中组部上个月印发通知规定,政绩考核不以GDP论英雄,要把政府负债作为重要指标。

  另有学者也在呼吁建立市场化透明化的发债机制。消息称,央行、财政部等部委已开展市政债相关的研究工作。